중간고사 대비 사회복지행정론

 

사회복지 행정론

 

 

 

제1장 사회복지행정의 개념

 

 

학습목표

 

. 사회복지 실천에 있어서 행정이란 무엇이고, 어떤 의미가 있는가를 파악한다.

. 사회복지에서 행정이라는 용어의 다양한 의미를 파악한다.

. 사회복지 실천기관에서 행정가의 역할을 이해한다.

. 사회복지 행정에서의 윤리를 이해한다.

. 사회복지 행정의 주요 흐름을 파악한다.

 

 

01. 사회복지 행정의 정의

 

1. 사회복지기관의 정책을 사회복지 서비스로 전환하는 과정

2. 조직의 목표를 설정하고 달성해 나가는 전 과정

* 내적기능; 조직설계, 정책형성, 의사결정, 인사와 수퍼비젼, 재정 및 프로그램 예산

* 외적기능; 자원개발, 홍보, 지역사회교육, 조직화 등 수행

3. Spencer

* 지역사회의 인적·물적 자원을 확보하여 지역사회 서비스프로그램으로 전환하는 과정

4. Trecker(1971)

. 역동적 과정

. 그 과정은 공통의 목적&목표를 달성하기 위함

. 목적달성을 위해 자원이 동원됨

. 자원동원을 위해 협력과 조정이 필요

 

* 정리:

“ 사회복지행정이란 사회복지기관의 행정으로서 정책을 서비스로 전환하는 과정 또는 목표를

설정하고 달성해 나가는 과정이다. 여기서 말하는 정책이란 사회복지기관의 정책을 말한다.”

 

 

02. 사회사업행정, 사회복지 매니지먼트, 사회행정, 공공행정과 복지행정, 행정과 정책

1. 사회사업행정

. 사회사업행정과 사회복지행정은 강조하는 점이 약간 다를 뿐 본질적으로 다르지 않음

. 사회사업행정은 사회사업의 3대 방법론, 즉 CW, GW, CO에 관한 지식과 기술을 강조

. 임상기술과 경험은 행정기술과 양립 가능한 것으로 간주하고, 사회복지행정도 사회사업방법론

의 하나가 되어야 함

. 사회복지행정은 휴먼 서비스 조직을 관리하는 데 필요한 사회과학적 지식을 강조

 

2. 사회복지 매니지먼트

. 최근 들어 사회복지행정 대신 사회복지경영 또는 사회복지관리가 많이 대두됨.

. 1970년대 이후 기업을 중심으로 경영 효율이 강조 되었고 그런 영향을 사회복지 기관이 받음

. 사회복지기관의 운영자는 자신을 이윤추구 기업의 경영자와 동일한 위치에 있다고 판단함

 

3. 사회행정(정치, 경제, 문화 등 국민생활 전반의 복지를 중심)

. 사회행정은 미국에서보다 서유럽, 특히 영국에서 사용되는 용어

. 사회행정의 지식과 기술은 사회과학의 범위뿐만 아니라 거시적인 사회제도들의 가치, 우선순위,

자원과 연관됨

. 사회행정은 정치제도, 사회제도, 경제제도와 국가의 자원을 사회복지 욕구충족에 분배하고 결정

하는 것과 관련된, 사회복지상품 및 서비스의 정책, 기획, 행정에 초점을 둠

 

4. 공공행정과 복지행정 & 사회복지행정

. 사회복지 행정과 공공행정이 본질적으로 같다고 보는 입장에서는 어떤 조직이건 행정의 기능이

필요하고 그 기능은 동일하다고 함

. 공공행정의 한 분야로 복지행정은 경제, 재정, 국방, 교육, 보건, 문화, 체육 등을 포함하는 정

부행정의 한 분야로서 우리나라의 경우 주로 보건복지 가족부의 행정을 의미

. 또한 복지행정은 행정학의 한 분야로서 “정부의 사회복지정책”을 서비스로 전환하는 과정에 초

점을 두고 있는 반면 사회복지행정은 사회복지학의 한 분야로 “사회복지기관의 관리”에 초점

이 맞추어져 있다.

 

5. 행정과 정책

. 정책은 추구하는 목표에 중점을 둔다. 반면에 행정은 이러한 목표를 달성하는데 필요한 조직구

조의 작동에 초점을 둠

. 정책은 목표 지향적이고, 행정-관리는 수단 지향적임

. 정책과 행정 사이에 기획(planning)이 있다.

 

03. 사회사업의 수준과 사회복지행정

. 사회사업은 micro level, mezzo level, macro level 실천으로 구분

. 과거에는 지역사회조직, 사회행동(social action), 사회계획(social planning), 지역개발(local development) 등 전통적인 방법을 이용했으나 오늘날에는 조직적 맥락에서 매크로 실천이 이

루어짐

. 사회복지행정은 지역사회실천, 사회복지정책과 함께 사회사업 매크로 실천의 한 부분

 

04. 사회복지행정의 기능

기획(planning)	조직의 목표달성을 위한 의도적이고 계획적인 활동으로 시기, 방법, 대상, 필요성 등 계획을 수립하는 과정
조직(organizing)	조직의 목적달성을 위한 업무분담과 이를 수행하기 위한 공적구조
인사(staffing)	직원의 채용, 관리, 해임 등에 관한 제 활동
지시(directing)	직원의 업무를 독려하고 관리하기 위한 의사결정, 감독, 위임 등
조정(coordinating)	부서간 업무별 의사소통과 강도 등의 관리
보고(reporting)	사업관련 관련처(고객, 후원자, 이사회, 감독기관 등)에 계획 및 활동내용을 알리는 활동(기록유지, 감사, 조사연구)
재정(budgeting)	정부지원금, 수익사업, 후원금 등
평가(evaluating)	기관의 목적달성 여부와 관련한 사정

 

 

05. 사회복지기관 매니저의 역할

. 커뮤니케이터(communicator); 조직내,외 체계와의 교류

. 경계확장자(boundary spanner); 관련 체계간 네트웍 구축

. 미래혁신가(futurist-innovator); 거시적 지표의 인식 및 외부환경 예견

. 조직가(organizer); 인적·물적 자원의 정비 및 구조화

. 자원관리자(resource administrator); 경제적, 인적자원 뿐 아니라 정보와 무리적 자원관리

. 평가자(evaluator);효율성, 효과성 등

. 정책실무자(policy practitioner); 정부 정책의 능동적 대응 및 반영

. 변호인역할(advocator); 조직원의 권익옹호 및 대변, 로비

. 슈퍼바이서(supervisor);

. 조장자(facilitator); 조직원이 기관의 가치, 비젼, 소명 등을 인지

. 팀장(team builder-leader); 기관의 목적달성을 위한 조직구성 및 리더

 

06. 사회복지행정의 윤리

1. 사회복지사의 직업윤리

. 사회복지사는 ct의 프라이버시에 개입하기 때문에 항상 윤리문제에 직면

. 매니저 역시 직원들을 관리할 때 그 과정에서 윤리문제에 직면

. 1970~1980년대 초반 사회복지사들은 클라이언트의 비밀유지 권리와 자기결정권에 관련된 전

문직의 가치와 윤리적 이슈에 대해 관심이 증대

⇒ 1996년 미국 NASW의 윤리규정의 개정에 영향

 

2. 사회복지기관 매니저의 윤리적 딜레마

. 윤리적 의무와 책임, 전문직의 가치와 의무 간의 갈등 등(예산삭감과 수익창출 요구 시 한정된 자원을 어떻게 새로 배분할 것인지...)

. 특히 취약한 클라이언트를 위한 서비스를 줄여야만 할 때

. ct의 이익 대 W'er의 이익

. -W'er가 속한 기관 내에서의 파업으로 ct의 이익이 침해될 때.

. 이중관계 & 다중관계

. 중복 매개인(double agent)으로서의 딜레마

- ct를 위한 그리고 기관에 속한 직업인으로서 양측의 매개인인 W'er로서 격는 어려움(例)

의료사회사업가:의료비 과다와 병원 유지 사이의 어려움)

. 진실과 거짓말 하기

- 정직한 것이 항상 최선인가?

- 거짓은 필요한가? = 필요하다면 무엇이 전제된 거짓이어야 하는가? (ct의 이익과 권리)

. 결국 어떤 가치가 더 중요한지는 상황에 따라 사회복지 기관매니저가 선택

 

. Loewenberg & Dolgoff(1996)의 윤리원칙의 준거틀

윤리원칙1	생명보호 원칙	모든 권리 중 가장 우선
윤리원칙2	평등과 불평등 원칙	동등한 위치에 있지 않은 자 즉, 약자의 불평등에 우선해야 함)
윤리원칙3	자율성과 자유 원칙	개인의 자유보다 다른 사람의 생명이 더 중요
윤리원칙	최소한의 손실 원칙	가장 적은 손실을 우선 고려
윤리원칙	삶의 질 원칙
윤리원칙	사생활 보호와 비밀보장 원칙
윤리원칙	진실성과 비밀보장 칙

 

 

07. 클라이언트 중심 사회복지행정

. 사회복지기관과 프로그램의 필요성을 우선시 하는 것이 아니라 사회복지기관의 존재 이유인 클

라이언트를 행정의 중심에 두는 접근방법

. 조직보다는 클라이언트를 우선시함으로써 조직관리 또는 행정관리가 주는 관료제적 이미지를

불식하고 인간을 중시

. 사회사업 실천의 본래적 철학을 지키면서 행정관리의 유용성을 접목시키는 하나의 전략이 ct중

심의 복지행정임

. 기관운영의 궁극적 존재가치가 ct중심이 되어야 함

 

08. 사회복지행정의 주요 흐름

. 신자유주의의 영향 - 기관들간의 경쟁심이 강화되고, 민영화가 가속화되며, 기업의 경영기법을

더 많이 수용하는 등 사회복지기관의 매니저가 적극적으로 대응하지 않으면 안되는 상황

. 보다 경쟁적(more competitive),

보다 많은 민영화(more privatization),

보다 많은 재구조화(more restructuring),

보다 많은 시장화(more marketing),

기업 경영기법의 강화(more entrepreneurial management),

질 관리의 강화(more quality management),

결과를 보다 중시(more emphasis on results),

전략적 기획의 강화(more strategic planning),

대변자 역할의 강화(more advocacy),

클라이언트 중심의 강화(more emphasis on clients) 등

 

학습정리

1. 사회복지행정의정의

“사회복지행정이란 사회복지기관의 행정으로서 정책을 서비스로 전환하는 과정 또는 목표를 설

정하고 달성해 나가는 과정. 여기서 말하는 정책이란 사회복지기관의 정책을 말한다.”

 

2. 사회복지행정의 다양한 용어

1) 사회사업행정

- 사회사업행정은 사회사업의 3대 방법론으로 CW, GW, CO에 관한 지식과 기술을 강조하면서

휴먼 서비스 조직을 관리하는데 필요한 사회과학적 지식을 제공

2) 사회복지 매니지먼트

- 사회복지기관의 운영자로서 일반기업의 경영자 또는 관리자로서의 역할 즉 이윤추구의 주된

기능자를 말함

 

3)사회행정

- 사회행정은 정치, 사회, 경제, 문화 등의 제도와 국가의 자원을 사회복지 욕구충족에 분배하는

결정하는 것과 관련 서비스의 정책, 기획, 행정을 말함

4) 공공행정과 복지행정

- 공공행정은 행정학의 한 분야로서 “정부의 사회복지정책”을 서비스로 전환하는 과정에 초점을

두고 있는 반면

- 복지행정은 사회복지학의 한 분야로 “사회복지기관의 관리”에 초점이 맞춤

5) 정책과 행정

- 정책은 추구하는 목표에 중점을 두고, 목표 지향적

- 행정은 이러한 목표를 달성하는데 필요한 조직구조의 작동에 초점을 두기 때문에 목표를 이루

기 위한 수단 지향적임

 

3. 사회사업과 사회복지행정의 수준

- 사회사업은 미시, 중도, 거시체계에 개입하는 실천이지만,

- 사회복지행정은 지역사회실천, 사회복지정책과 함께 거시체계의 한 부분

 

4. 사회복지행정의 기능

- 기획, 조직, 인사, 지휘&지도, 조정, 보고, 조정, 평가

 

5. 행정에서 메니저의 역할

- 커뮤니케이터, 경계확장자, 미래혁신가, 조직가, 자원관리자, 평가자정책 실무자, 변호인 역할,

슈퍼바이서, 조장자 등

 

6. 사회복지행정에서의 직업윤리와 갈등

- 사회복지활동은 ct의 프라이버시에 개입하기 때문에 항상 윤리문제에 직면

- 매니저 역시 직원들을 관리할 때 그 과정에서 윤리문제에 직면

- 이때 윤리적 딜레마를 격게 되는데 해결방안의 하나로 Loewenberg & Dolgoff(1996)의 윤리

원칙의 준거틀을 준용해서 갈등을 극복. 즉 생명보호, 평등과 불평등, 자율성과 자유, 최소한의

손실, 삶의 질, 사생활 보호와 비밀보장, 진실성과 비밀보장 원칙 등의 순으로 접근

 

7. 클라이언트 중심의 사회복지행정이란?

- 사회복지기관과 프로그램의 필요성을 우선시 하는 것이 아니라 사회복지기관의 존재 이유인

클라이언트를 행정의 중심에 두는 접근방법임

 

8. 사회복지행정의 주요 흐름

1) 신자유주의의 영향

- 기관들 간의 경쟁심이 강화되고, 민영화가 가속화 되며, 기업의 경영기법을 더 많이 수용하는

등 사회복지기관의 매니저가 적극적으로 대응하지 않으면 안되는 상황

- 보다 경쟁적이고 보다 많은 민영화를 추구함

 

 

제2장 사회복지행정의 역사

 

학습목표

•사회복지 행정의 근원을 이해함으로서 실천기관에서 행정의 중요성을 인식한다

•과거역사에서의 강점과 단점을 파악하여 우리시대에 적합한 행정모델 응용할수 있게 한다

•역사 이해를 통해 현재와 미래시대의 연관성을 이해토록 한다

 

01. 사회복지행정에서 역사 이해의 필요성

 현재와 미래의 상황이 상호관련성을 맺고 있기 때문에 현재의 가치나 실천방법들은

과거로부터의 경험에 대한 작용 또는 반작용의 결과

 때문에 사회복지실천은 일반사회적 환경과 밀접한 연관이 되었음

 사회복지역사가 일반사회라는 거시적 흐름과 관련되어 이루어지듯 사회복지 행정의역사 또한

그에서 벗어 나지 않음

 

02. 미국의사회복지행정

 

1.출발

 서유럽 나라들과 달리 사회복지행정에 대한 인식이나 관심이 그다지 높지 않았는데 그

이유로는

가. 개척주의 시대를 통해 살아남은 자유방임과 개인주의 철학에 기초, 관료적, 조직적성향에

대해 거부감을 가짐

나. 초기 미국사회는 사회사업전문직에 의해 주도되어 주로 “개인-치료적” 접근성향이

미국사회복지 다수의 성향으로 인식

2. 전문직의 발달

 미국사회복지행정은 자선조직협회(COS)에서 시작

 과학적 자선을지 향한COS는 기업경영의 경험을 사회복지기관에 접목시켜 운영의 효과성을

제고 시키고자 함

 COS가 사회복지행정에서 중요한 의미

* 많은 자선단체들(주로 부유한 재계리더들의 재정적 후원을 받고 있던)

간의 조정과 협력을 도모(낭비적이고 비효율적인 것으로 인식된 공공구빈프로그램을 대체하려

함)

* 자선단체의 직원(빈민가족조사관, 이후사회복지사로발전)을 위한 훈련프로그램을 발전시킴

 M. Richmond에 의한 과학적 자선

* 사회진단에 의한 접근(행정&개별사회 사업의 시초)

 

3. 1920년대

 민간비영리 사회복지기관에 중요한 변화

- 기관의서비스를보다효과적으로조직하는것에대한관심을둠

- 기관의 집행부(executives)와 이사회(board of directors)의 관계를 보다 명확히 하자는

여론이 조성

- 즉, 이사회는 정책을 수립하는 역할을, 집행부는 사회복지기관의 일상적업무(인사업무포함)에

대한 책임을 지자는 것을 의미

- case-worker뿐아니라 사회복지메니저를 양성키위한 사회복지행정 교육의 필요성도 주장

 

4. 대공황과 공공복지부문의 확대1

 1929년 이후 대공황에 대처하기위해 공공부조프로그램(1935년사회보장법)과 사회복지

서비스프로그램이 신설

 민간비영리 자선기관에 위탁시키지 않고 정부가 직영

- 주정부와 군정부는 공공부조와 사회복지 서비스프로그램의 운영을 위해 공공사회복지기관을

신설(민간 사회복지기관을 모델로 삼음)

- ADC (aid to dependent children) & AFDC (aid to families with dependent children)

 

4. 대공황과 공공복지부문의 확대2

 주정부와 군정부는 민간사회복지기관의 사회복지사들을 공무원으로 특채

- 이들중 시니어들은 슈퍼바이서와 매니저가 됨

 공공행정은 2차세계대전이 후 퇴역장성이 책임자로 임명되며 표준화된 절차에 따라 프로그램

운영

 사회복지행정은 전문가에 의해 케이스워크와 민주적. 참여적행정 지향

 

5. 1960년대 이후

1) 1980년대

 1970년대의 오일쇼크로 촉발된 세계적인 경기후퇴의 여파로1980년대 들어 사회복지에 대한

사회적분위기가 역전

- 반복지국가, 반사회복지적인 신자유주의 이념의 영향으로 연방정부의 다양한 사회복지

프로그램의 예산이 삭감 사회복지의 체계적인 침식과 후퇴가 시작됨

 사회복지기관들은 유지와 생존을 위해 보다효율적인 운영에 관심을 가지게 됨

 특히 기관매니저들은 전문사회복지사 자격증보다는 재무관리, 프로그램평가 기법, 비용

- 효과분석법, 컴퓨터를 활용한 자료분석 방법 등 경영학적ㆍ전산학적 방법을 중시

2) 1990년대

 민간기관과 공공기관의 재정과 기능이 유사해지면서 두기관의 경계가 모호해지는 변화현상이

나타남

 

5. 사회복지행정교육과 조직(1980년대 이후 사회복지행정교육)

• 사회복지프로그램의 민영화 와비영리 조직의 경영관리를 다루는 대학원 교육과정이 늘어남

• 대학원에서는 사회복지 조직과 보건의료 서비스 조직 뿐만 아니라 박물관, 대학, 재단 등 여러

비영리기관의 경영관리를 가르쳤으며, 경제학, 모금, 재정학, 재무관리 등 사회사업

대학원커리큐럼에 들어있지 않은 과목들을 개설

 

02. 한국의 사회복지 행정

 

1. 1980년 이전 한국의 민간사회복지행정

 1945년 해방이후 귀국한 동포들과 6.25전쟁으로 인한 부상자와 난민들을 구호하는 것은

사회복지행정이라는 틀보다는 수용과 배분 그 자체를 위한 활동에 지나지 못함

 특히 외원기관의 구호에 의지하고 있는 실정에서 기관운영에 필요한 제반사항을 과학적이고

조직적인 방법으로 접근하는 복지행정은 미흡함

 

2. 1980년 이후 한국의 민간사회 복지행정

• 본격적인 사회복지행정의 도입은 1980년대 사회복지관의 확대와 공공사회복지 행정시스템의

등장에서 비롯됨

• 1988년 정부의 사회복지관운영 국고보조사업 지침이 만들어 지고, 그에 의거 39개

사회복지관이 신설되면서 비약적인 발전을 함(2009현재410개소) 지원 이유로는

영구임대아파트단지 등 저소득층 주민 밀집지역의 사회복지 욕구의 해결을 위해

민간사회복지관을 활용코자 함

 

3. 한국의 공공 사회복지행정

가. 1980년 대전.후

 공공 사회복지 행정 시스템이 처음 갖추어진 것은 1987년 사회복지 전문요원제도에서

찾아볼 수 있음

 그와 함께 일본의 복지 사무소를 모델로 한 일선 사회복지 전담조직의 신설이 검토되었으나

예산 문제로 연기되고 우선 읍 면 동 사무소에 사회복지 전문요원을 배치가. 1980년 대전.후

 1990년대 지방자치제의 전면실시와 더불어 사회복지서비스의 전달이 보다 체계적으로

관리되어야 할 필요성이 높아짐

 즉 중앙정부의 획일적 하향식 전달체계에서 각 지방의 특성에 맞게 다양한 복지 수요에 따라

기획. 전달, 평가등이 다원화된 구조로 전환되면서 복지행정의 전문화가 요구됨

 다원화된 전달체계는 민간복지기관들로 하여금 제정지원에 따른 책임성을강 화해야할 필요가

생기고 이 때문에 사회복지계의 전반에 사회복지 행정에 대한 지식을 더욱 크게 요구함

4. 2000년 이후 사회복지행정과 과제

 사회복지 실천현장에서 그 필요성을 강하게 인식하면서 2003년부터 사회복지사 국가시험 필수

6개 과목중 하나로 사회복지행정론이 포함됨.

 20세기 후반 전세계적으로 복지국가의 퇴조와 신자유주의의 등장으로 복지의 생산성에 대한사회적(정치적) 요구에 직면 케됨

4. 2000년 이후 사회복지행정과 과제

 

02. 한국의 사회복지행정

 복지국가의 대안으로 생산적 복지, 복지다운주의, 민영화 등의 정책은 복지주체들로 하여금

복지행정의 다양성과 책임성을 강하게 요구하는 계기가 됨

 1997년 개정 사회복지 사업법에 정부는 민간복지체계에 대해 정기적 평가제도를 실시 토록 함

 

학습정리

1. 역사 이행의 필요성

- 역사는 현재와 미래의 상황이 상호 관련성을 맺고 있기 때문에 현재의 가치나 실천방법들은

과거로부터의 경험에 대한 교훈과 응용이 이루어 지듯 사회복지행정의 역사 또한 그에서

벗어나지 않음

2. 미국의 사회복지행정

- 사회복지행정에 대한인식이나 관심이 그다지 높지않았는데 그 이유로는 자유방임과 개인주의

철학에 기초, 관료적, 조직적 성향에 대해거부감을 가짐

-제2차 세계대전과 대공항을 겪으면서 국가적책임에 의한 공공복지행정의 필요성과 책임성 인식

3. 한국의 사회복지행정

 1980년 이전 한국의 민간사회복지행정

- 1945년 해방과 6.25전쟁으로 인한 부상자와 난민들을 구호하는 단순 구호와 분배적

운용활동에 지나지 못함

- 본격적 발전은 1980년 이후 저소득 밀집지역에 설치하는 사회복지관의 급격한 확대와

사회복지 전담공무원배치에 따른 공공사회복지 행정시스템의 등장에서 비롯됨

 20세기 후반전 세계적으로 복지국가의 퇴조와 신자유주의의 등장으로 복지의 생산성에 대한

사회적(정치적) 요구에 직면케 됨

 2000년대 이후 복지국가의 대안으로 생산적 복지, 복지다운주의, 민영화등의 정책은

복지주체들로 하여금 복지행정의 다양성과 책임성을 강하게 요구하는 계기가 됨

 

 

제3장 사회복지행정의 이론

 

학습목표

. 사회복지행정에서 활용 가능한 조직 이론에 대하여 알아본다.

. 사회복지행정의 관점에서 볼 때 조직이론과 관리이론이 강조하는 공통점은 무엇인지 알 수 있

도록 한다.

. 조직이론이나 관리이론을 사회복지기관에서 활용할 때 예견되는 문제점과 한계에는 어떤 것이

있는지 알아본다.

 

개요

. 휴먼서비스 조직의 상업화가 진전되고, 공공복지 조직과 민간 비영리 및 민간 영리조직의 경계

가 흐려지면서, 휴먼 서비스 조직은 경영 조직에서 개발된 경영 관리 실천과 원칙을 더 많이

채택 활용.

. 전통적 이론

- 과학적 관리론, 인간관계론, 관료제론, 시스템이론.

. 현대적 이론

- X Y이론과 Z이론, 목표관리론, 총체적 품질관리론, 임파워먼트 이론, 상황이론

 

01. 전통적 이론

1. 과학적 관리론(scientific management theory)

. 생산성 향상을 위해 직무환경을 과학적으로 관리하는 방법

. 근로자들의 일을 과학적으로 분석함으로써 작업능률을 극대화 시킬 수 있다고 본다.

. 주어진 시간에 노동의 강도를 조절함으로써 최선의 노동량을 측정해 낼 수 있고 그 결과를 일

에 적용하면 능률을 향상 시킬 수 있다.

. 시간 동작 분석, 휴식 시간의 조절, 일의 표준화, 일의 분명한 목표의 설정(생산량 목표), 직원

의 과학적 선발, 근로 유인으로서 적정한 금전적 보상 등이다.

. 장.단점 살펴보기

 

2. 인간관계 이론(신고전적 조직이론)

. 작업환경과 금전적 보상보다는 일의 보람과 긍지, 동료간의 우의 등 심리적 요인이 생산성에

더 큰 영향을 미친다.

. 정서적인 측면을 개선하여 생산성 향상을 기하는 전략을 구사

. 1924년 미국의 호손(Hawthone)공장의 실험이 계기가 됨 “Hawthorne Effect”

. 장, 단점비교

 

구분	과학적 관리론	인간관계이론
구조측면	공식 구조중심	비공식 구조측면
인간관	경제적, 합리적 인간관계	사회적 인간관(참여의식 인정)
조직관	인간을 기계의 부품으로 인식	인간을 정서적 존재로 인식
능률관	기계적 능률성	사회적 능률성
동기부여 방식	경제적 요인의 제공	사회심리적 요인 충족
조직관리 방식	권위적 관리	민주적 관리
생산성 향상	구성원 간의 경쟁을 통한 생산성 향상	구성원 간의 협동을 통해 생산성 향상

▪ 과학적 관리론과 인간관계 이론의 비교

 

 

3. 관료제론(Max Weber(1947))

. 특성

1. 조직 내 지위는 위계 서열로 정해진다.

2. 각 지위는 능력에 따라 정해진다.

3. 지위는 전문적인 훈련을 통해 얻어지는 전문화 수준 반영

4. 지위는 완전한 근로 능력(정규직)을 요구한다.

5. 지위는 경력(career) 지향적이다.

6. 절차에 관한 규칙은 일의 합리적인 조정에 관한 규정을 포함

7. 조직구성원 간의 관계는 감정 중립적이다.

8. 개인의 공·사 생활은 엄격히 분리한다.

 

▪ 권력과 권위와의 관계

- 권력(power)의 정당화가 지위(position)에 의한 것이라면 권위(authority)는 권력에서 나오

는 위상

- 권위의 유형

1. 전통적권위: 왕, 황제 등 역사적 또는 가계를 이어 온 통제권

2. 카리스마적 권위: 개인의 자질에 의한 영웅주의, 열광, 신앙심 등(유한성 때문에 짧고 불안정)

3. 합법적 권위: 합리적 규칙과 절차에 의해 부여된 정당성과 전문성에 의한 행사

 

. 사회복지 조직에 있어 유용한 조직유형은?

 

4. 시스템이론

. 모든 사회조직을 하나의 시스템으로 간주한다.

. 시스템은 기본적으로 투입, 과정(변환과정), 산출, 피드백 등으로 구성

- 투입: 인적, 물적 자원, 기획. 위임, 시설, 장비, ct 등 포함

- 과정(처리량): 투입이 산출로 변형되는 과정으로 경제적 지원, 의료서비스, 사회복지서비스

- 산출: 조치의 결과로서 생산한 결과물 = 개선의 정도, 장래의 긍정 부정의 추세 등

- 피드백: pg성과, 유지보완 등 판단

. 조직을 분석하거나 평가하는데 매우 유용하다.

 

02. 현대적 이론

1. XㆍY이론과 Z이론

. X형

- 일을 싫어해 적당히 일을 하고, 책임지기 싫어해 시키는 일만 하려들어 통제, 위협, 지시, 강

압, 감독 등 강제적 수단에 의해서만 조직의 목표에 임하는 인간형이다.

. Y형

- 일을 놀이와 휴식처럼 생각하고, 책임감이 있으며, 일의 취감을 중시하고, 창의력, 상상력,

리더십은 누구에게나 있다고 생각하며, 감독, 위협, 지시 등 강제적 수단 없이도 목표달성을

위해 스스로 자기 통제와 관리를 하는 인간형이다.

. Z형

- 광범위한 인맥이 경쟁력의 원동력. 근로자는 제도적 리더십이 없어도 자발적으로 서로 협력,

완전한 팀을 이루어 작업. 조직에 대한 근로자의 충성심은 대단히 높고, 충성심은 조직이 반

드시 보상한다.

 

2. 목표관리론 MBO (Management By Objectives)

. 조직과 개인이 달성해야 할 목표를 먼저 설정하고, 이를 이루기 위한 구체적인 계획을 세운 다

음 실행에 옮김으로써 조직의 효율성을 증진시키고자 하는 이론이다.

. 이 과정에서 조직 구성원의 적극적인 참여는 필수적이고, 활동의 결과를 평가하여 이를 다시

과정에 피드백 시키는 것도 반드시 필요하다.

. 목표관리란 참여과정을 통하여 조직 단위와 구성원들에게 측정 가능하고 1년 미만의 비교적

단기적인 목표를 명확하고 체계 있게 설정하고 그에 따라 생산 활동을 수행하도록 하며 활동

의 결과를 평가, 환류시키는 관리체계이다.

. 전반적인 경영관리 방법으로 제안되었지만 인사평가에서도 많이 활용.

 

3. 총체적품질관리론(TQM : total quality management)

 

. 품질 향상을 위한 관리기법의 하나로서 서비스 질을 향상 시키고 고객의 만족을 극대화 하는데

목적을 둔다.

. 이를 위해 조직 구성원들이 광범위하게 참여하고 그들 스스로 서비스 생산의 과정과 절차를 지

속적으로 개선한다.

. 고객중심, 팀워크, 지속적인 개선 노력이 중요하다.

 

▪ TQM의 6가지 기본요소

. 품질은 조직의 1차적인 목적이다.

. 고객은 ‘품질이 무엇인가?’라는 것을 결정하는 사람이다.

. 고객 만족은 조직을 좌우한다.

. 조직 과정에서 나타나는 변이의 원인 및 내용을 이해한다.

. 조직 내에서 변화는 지속적으로 이루어져야 한다.

. 최고 관리층의 절대적 관심이 있어야 한다.

 

3. 임파워먼트(empowermemt) 이론

. 관리자가 보유하고 있는 권한을 실무자에게 이양한다.

. 책임 범위를 분산·확대 시킴으로써 그들의 잠재능력과 창의력을 최대한 발휘토록 만드는 관리

기법이다.

. 실질적인 권한의 이양과 활동을 지지함으로써 개인의 능력과 의욕을 극대화 시키는 기술이다.

. 즉시 주니어 사회복지사가 주니어 사회복지사에게 권한을 강화시켜줌으로서 직무에 더욱 몰입

할 수 있 도록 하여 창의성과 잠재능력을 개발하여 주며 그들이 클라이언트에게 제공하는 서

비스의 질을 향상시킬 있다.

 

4. 상황(contingency) 이론

. 조직 여건(상황)에 적응하기 위한 상황적 모형을 구축하기 위하여 요청되는 이론이다.

. 모든 조직에 두루 효과적인 조직·관리 방법은 없다.

. 때문에 효과적인 조직·관리 방법은 조직의 외부환경에 좌우된다.

. 상황에 적합한 조직구조와 형태를 만드는 것이 현실적이다.

. 예측 가능한 환경 속의 조직은 위계·서열적 조직이 적합하다.

. 예측하기 어려운 환경 속의 조직은 탄력적인 구조가 적합하다

 

학습정리

1. 전통적 이론 - 과학적 관리론: 생산성 향상을 위해 직무환경을 과학적으로 관리.

- 인간관계론: 작업환경과 금전적 보상보다는 일의 보람과 긍지, 동료 간의 우의 등 심리적 요인

이 생산성에 더 큰 영향을 미친다.

- 관료제론: 조직내 지위는 위계 서열로 정해지며, 각 지위는 능력에 따라 정해진다.

- 시스템 이론: 모든 사회 조직을 하나의 시스템으로 간주

 

2. 현대적 이론

- X Y 이론과 Z이론: X이론은 강제적 수단에 의해 조직의 목표에 임하는 인간형이며 Y이론은

목표달성을 위하여 스스로 자기 통제와 관리를 하는 인간형이다.

Z이론은 인맥이 경쟁력의 원동력이며 자발적으로 서로 협력하여 완전한 팀을 이루어야 한다.

- 목표관리론: 조직과 개인이 달성해야 할 목표를 먼저 설정하고, 이를 이루기 위한 구체적인 계

획을 세운 다음 실행에 옮김으로써 조직의 효율성을 증진 시키고자 하는 이론이다.

- 총체적 품질 관리론: 서비스 질을 향상 시켜 고객의 만족을 극대화 하는데 목적을 둔 관리기

법이다.

- 임파워먼트 이론: 관리자가 보유하고 있는 권한을 실무자에게 이양, 책임 범위를 분산·확대시

킴으로써 그들의 잠재능력과 창의력을 최대한 발휘토록 만드는 관리기법이다.

- 상황이론: 조직여건(상황)에 적응하기 위한 상황적 모형을 구축하기 위하여 요청되는 이론이

다.

 

사회복지행정론 5-1 제5장 사회복지 조직

학습목표

- 사회복지 조직의 유형에는 어떠한 기관이 있으며 그 기관의 특성에 대하여 알아본다.

- 사회복지 기관의 민영화, 상업화로 인하여 생기는 문제점에는 무엇이 있으며 문제점을 해결할

수 있는 대안에는 어떠한 방법이 있는 지 알아본다.

- 사회복지기관의 조직문화는 무엇인지 알아본다.

- 사회복지기관의 조직문화를 형성해 나가고자할 때 고려해야 할 요소는 무엇이 있는지 생각해

본다.

- 거시적인 관점에서 우리는 복지문화와 문화복지를 어떻게 구축해 나갈 것인지 방안을 찾아본

다.

 

01. 사회복지 조직의 유형

1. 공공기관

- 사회복지조직은 역사적으로 공공사회복지기관과 민간사회복지기관과 같은 두 가지 형태로 발

전해 왔음

- 공공사회복지기관은 공공부조기관, 아동복지기관, 정신건강센터와 같은 관료조직으로 공무원

신분을 가지고 정부를 위해 일하며, 공무원 복무규정을 준수하는 전문 사회복지사가 근무

- 공공부조행정은 일반 행정조직을 통해 이루어짐

- 1980년대 빈민을 포함한 요 보호 대상자의 사회복지 욕구 증대되면서 사회복지 전담기구와

전담요원의 필요성이 제기됨

- 1987년부터 사회복지전담요원을 읍·면·동사무소에 배치: 사회복지 업무 담당

- 1999년 사회복지전담요원을 9급 공무원으로 채용

- 2008년 1만 여명의 사회복지 공무원들이 일하고 있음

 

▪ 공공사회복지기관의 특성

- 관료제 구조: 위계서열구조, 기능의 명확한 분화, 법에 기초한 절차, 불편부당한 직원 등과 같

은 특성을 가진 조직의 한 형태.

- 전문가 우위: 사회복지서비스 전달체계에서 전문직이 중요한 역할을 수행.

- 대중에 대한 책임: 사회복지서비스를 제공하는 기관은 서비스 질을 일정수준 이상 유지해야

하는 사회적 책임이 있음.

- 처우의 공평성: 특정한 사회복지 대상자를 우대해서도 차별해서도 안되는 행정의 불편부당성.

- 자체충당: 사회복지기관은 부여된 기능을 반드시 수행해야 한다. 정부는 사회복지기관의 기능

수행을 위해 재정을 지원하고 서비스를 직접 제공하기도 함.

 

2. 민간비영리기관

- 대부분의 사회복지기관은 민간비영리기관

- 민간비영리기관은 개인, 가족, 특정 프로그램의 수급자 등을 대상으로 사회복지서비스 또는 휴

먼서비스를 제공하는 조직

- 비영리사회복지기관은 전국 규모의 조직(기관들의 협의체)도 있지만 지역사회에 기반을 둔 경

우가 대부분

- 비영리사회복지기관은 지역사회와 자원봉사자의 참여 아래 운영되고 있으며, 기부금, 후원금,

정부보조금, 서비스 이용료 등으로 프로그램의 재원으로 함

- 비영리기관도 필요하면 이윤을 추구 할 수 있음(단, 이윤의 사용처가 중요)

- 비영리기관은 수익사업을 통해 이익이 생겨도 이사들에게 배당되지 않고 자체프로그램이나 서

비스에 필요한 재정에 투입

 

▪ 비영리기관의 특성

- 공동선을 추구(선의적 기관)

- 이사회의 통제를 받으며 이사회는 기관을 대표함

- 이사진에게 이윤, 자본이득, 배당금을 주어서는 안 되는 비영리 단체

- 국세청의 감독을 받으며 정당 활동은 정부의 법적 규제를 받음

- 이사와 기관의 운영책임자를 선출하고 정기적인 연차회의를 개최

- 서비스 활동을 지원하기 위해 업무와 기금조성에 종사하는 직원을 고용

 

▪ 비영리 부문의 존재 이유

- 시장과 고공부문이 공급하지 않은 상품과 서비스를 제공하기 위해서 존재(특수한 공동체만이

필요로 하는것)

- 영리를 추구하지 않기 때문에 수익성보다는 서비스의 질을 중시(클라이언트의 대변자나 옴부

즈맨 기능을수행)

- 영리 추구로부터 자유롭기 때문에 개입대상과 개입방법을 특정화(자조집단이나 기타 소비자를

보호하기위한 집단 조직)

- 공공 부문의 문제점인 관료화, 경직성 및 비인격성을 최소화(융통성)

- 특정한 인종집단이나 이익집단만을 위한 특화서비스를 제공(다문화가정, 농촌지역에 맞는 서비

스제공)

 

3. 민간영리기관(개업사회사업)

- 민간영리기관은 민간기관이지만 영리를 목적

- 민간비영리기관과 같이 아동보육 사업이나 장기요양사업, 예컨대 요양원, 가정보건, 가정치료

센터, 성인 및 아동 데이케어 등의 사업을 전개

 

▪ 민간영리기관의 특징

- 전통적 공급자: cos & 인보관 등과 같은 초창기 민간사회복지 활동

- 복지 관료조직: 효율성, 합리성이 강조되는 전달체계 강조

- 임상 진료소(자영업 크리닉): 1970년대 이후private practice

- 휴먼서비스 조직: 휴먼서비스기업(장기요양, 보육, 교정, 공공부조 위탁 등)

 

5-2 제5장 사회복지 조직

02. 민영화·상업화와 종교단체

▪ 민영화

- 공공기관이 직영하던 사회복지서비스를 민간기관에게 이양함

- 일정한 계약 아래 민간기관과 비영리단체에게 운영을 위탁

- 1980년 이후 활발(반 복지 국가적 시장정책에 의한)

- 자유 시장, 이데올로기의 확산과 시민참여의 확대라는 두 가지 요인의 영향을 받음

- 시장에서는 경쟁이라는 장점과 공공기관에서의 관료제라는 약점이 내재됨

- 민간기관이 사회복지서비스의 공급과 전달에 강점을 지님

- 서비스 공급의 가진 공공기관은 경쟁상대가 없어 업무 효율성이 떨어짐

- 사회복지서비스의 공급자는 민간사회 복지기관이 되고 서비스 수급자는 소비자가 되며 정부는

재정을 부담하는 제삼자.

- 계약의 실패(contract failure): 시장 안에서 경쟁과 소비자 선택이 보장되지 않는 것

- 프록시 쇼핑(proxy shopping): 비용을 지불하는 소비자가 선호하는 서비스 공급자와 직접 계

약을 맺는 것

- 계약: 효율성 제고와 효율작인 전달체계를 만드는 수단이 될 뿐만 아니라 사회복지서비스의

민주진작시키는 메커니즘이 됨

- 중재기관: 민간기관으로서 시민들에게 서비스를 제공하는 지역사회 복지관은 개인과 국가 사

이에서 시민 사회의 쿠션 역할을 수행

- 1990년대 중반 이후 시민사회는 지역의 공동체 구조를 강화시켜 민주주의, 지역네트워크, 책

임 있는 원조기관을 촉진시키는 데 필요한 사회적 자본을 구축하는 데 결정적인 역할

▪ 상업화

- 1960년대 까지만 해도 사회복지서비스는 공공기관과 민간 비영리 단체의 배타적인 영역

- 최근에는 사회복지서비스 전달에 영리기관들의 참여가 확대되는 추세

- 사회복지전달의 효율성과 효과성을 계량적으로 측정하기는 어려움. (사회복지서비스의 목적이

복합적이고 모호하기 때문에)

- 비영리기관과 영리기관의 효과성을 비교한 연구를 보면 영리 기관이 클라이언트의 욕구에 보

다 민감하다는 연구보고가 있음

- 비영리기관이 자선정신과 깊이 연관되어 있다면 영리기관은 이익을 추구하는 기업의 자본주의

정신을 추구함

 

▪ 종교단체

- 사회복지서비스의 오랜 역사를 갖고 있음

- 재정과 인력에 상당부분 의존

- 아동보호, 가족상담, 입양, 정신건강강담, 노숙자를 위한 음식과 거처의 제공 등 다양한 서비스

를 제공

- 사회복지 민영화와 함께 사회복지 역할이 크게 부각

- 김대중 정부 초기에 사회복지 역할을 확대해 줄 것을 요청, 보건복지부가 사회복지시설의 운

영을 민간에게 위탁할 때 우선권을 줌

- 1990년대 중반 이후 정부와 계약을 맺어 정부의 제정적 지원을 받아 복지수급자를 지원

- 정부의 공공부조 프로그램(직업훈련, 문맹퇴치, 후견인프로그램, 약물중독 및 알코올중독 치료,

미혼모 지원사업 등)에 참여

 

03. 사회복지기관의 조직구조

1. 운영주체와 사명

1) 휴먼서비스조직의 운영주체

▪ 공공조직: 법에 의거 설립되고 운영

- 공공기관의 산하 기관으로 상급 기관과 행정적으로 연계된 경우도 있음

▪ 민간비영리: 지역사회의 기관으로서 자체 규정이나 법에 의해 운영

- 자체 운영조직을 갖고 있음, 종교단체가 운영주체인 경우가 많음

▪ 민간 영리: 기업, 파트너십, 소유자 개인, 협회 등 법적 실체에 의해 조직

 

2. 거버넌스 (governance)

- 모든 조직은 정책의 수립, 서비스의 결정, 개발 지침, 사회적 책임 등을 책임지는 관리기구

(governing body)를 갖고 있고 이를 governance 라고 함

- 비영리기관의 거버넌스는 이사회임

- 기업의 경우 소유자 개인이 거버넌스가 될 수도 있음

- 거버넌스는 기관의 규정에 의해 정해짐

 

▪ 거버넌스의 운영절차

- 첫째: 이사회, 자문위원회 등 거버넌스 조직의 구조, 규모, 책임

- 둘째: 임원이나 위원의 선출, 교체, 임기

- 셋째: 공식적 회의와 전체 이사의 수

- 넷째: 회의의 의결정족수

- 다섯째: 이사회나 자문위원회가 위임하는 집행부서

 

3. 하부구조

- 조직의 유지. 발전을 위해 필요

- 공식적 하부구조: 국, 과, 계

- 기관의 규정에 의해 조직

- 수직적 차원은 상하의 위계서열에 의한 조직구조, 수평적 차원은 분업, 즉 업무 분장에 의한

조직구조

- 모든 조직 안에는 비공식적인 하부구조가 있음

- 심리사회적 하부시스템: 개인적인 친분에 의한 자생적인 소집단

- 사회복지기관에 고용된 전문직은 때로 관료제 구조와 갈등을 일으키기도 함

(전문직의 가치와 신념이 조직의 것과 다르기에 때문에)

예) 일반행정 관료는 조직의 무조건적인 충성을 강조하는 데 반해 전문직은 자신이 가진 전문

성을 중시

 

04. 하이브리드 구조

▪ 하이브리드모델(hybrid model): 공공기관과 민간기관의 성격이 혼합

▪ 공공기관과 민간기관은 운영주체, 사명, 거버넌스, 운용방식 등에서 차이가 나지만, 그 경계가

점차 모호해지고 있음 = 재정과 기능이 유사해지기 때문

▪ 공공기관도 민간기관도 아닌 중간 형태의 준-공공기관(quasi-public agency)과 준-민간기관

(quasi private agency)이 하이브리드모델

- 비정부기관의 선호: 정부가 제공하는 서비스보다도 민간이 제공하는 서비스를 더 선호하는

것 (민영화)

- 프로그램 민영화: 서비스 구매자로서 정부는 민간 비영리기관과의 계약을 맺어 이들로 하여

금 서비스를 제공하고 그 대가로 비용을 지불

- 비영리기관의 공공 친화적인 강령이 유지될 수 있도록 지원하며 영리기관이 지나친 영리추구

를 하지 못하도록 규제하는 것은 정부의 몫

 

5-3 05. 조직문화

1. 조직문화의 개념

- 문화란: 가치, 규범, 신념 등과 행동패턴 및 물질적 대상과의 복합에 의해 형성되는 것

- 조직문화: 조직 구성원들에게서 뚜렷하게 나타나는 가치나 규범, 신념체계이며 조직구성원의

가치관과 사고방식, 그리고 행동패턴을 결정하는 기본요소

- 사회복지조직이 어떤 조직문화를 만들어 계승해 나가야 하는가는 사회복지서비스의 질을 좌

우함

- 조직체를 사회적 관심과 비공식조직체 관점에서 보기 시작한 호손(Hawthorn), 공장 실험 이

후부터 적용

- 기본적으로 조직 구성원들이 집단적으로 공유하는 것

- 구성원의 행동과 조직전체 행동의 기본전제로서의 작용하는 조직체 고유의, 그리고 지배적인

가치관, 신념, 규범, 관습, 행동양식 모두를 포함하는 거시적이고 복합적인 개념

 

2. 조직문화의 중요성

▪ 조직 구성원들을 변화시키는 변형 능력을 가져다 주기 때문에

첫째: 조직 내의 여러 과정에 영향을 미침

- 과업을 수행하는 과정에서 관행에 의한 의사결정 및 의사전달에 영향

둘째: 조직이 통합을 시도하는 경우

- 상이한 문화적 특성을 가진 두 조직이 통합을 하는 경우

셋째: 조직의 정책 및 전략 과정에 영향을 미침

- 정책이나 전략의 방향을 결정할 때에 이념의 형태로 그 과정에 영향

넷째: 조직의 성과와 관련됨

- 조직이 처한 환경, 수행하는 주요 과업, 사용하는 주요 기술 등에 적합한 조직문화 결정

 

 

3. 조직문화의 구성요소

▪ 딜과 케네디의 조직문화 모형

- 조직체 환경: 가장 많은 영향을 미치는 외적 요소

- 기본가치: 조직의 기본적인 사고방식이나 신념으로서 조직문화의 핵심

- 중심인물: 자신의 행동을 통하여 조직 구성원들에게 눈에 보이는 형태로 구성원들의 본보기가 되는 역할

- 의례와 의식: 업무를 수행하는 데 있어서 모든 구성원들이 규칙적으로 지켜나가는 관습 또는 행동

(조회와 회의진행절차, 보고방식, 상하 간의 관계, 과업처리방식 등)

- 문화적 네트워크: 비공식적이지만 조직 내에서 중요한 의사소통 수단

조직의 가치와 중심인물, 신화의 전달매체로의 역할 수행

 

4. 조직문화의 유형

< 킴벌리와 퀸의 조직문화 유형 >

▪ 관료문화: 인간의 안정성에 대한 욕구에 기초하는 문화

- 감독과 통제가 중시되고 구성원들은 주로 안전과 질서를 바람

▪ 개발문화: 인간의 변화 가능성에 대한 욕구에 기초하는 문화

- 사람들은 성장과 자극 그리고 다양성과 같은 그들이 수행하는 과업의 중요성과 이상적 요구 때문에 조직목표를 달성하기 위해 노력

▪ 합리적 문화: 인간의 성과 달성에 대한 욕구에 기초하는 문화

- 합리적인 계획과 목표가 중시되고 의사결정의 효율성이 강조

▪ 집단문화: 인간의 친화에 대한 욕구에 기초

- 개인들은 애착심과 친화 그리고 맴버쉽의 중요성에 의하여 조직에 공헌

 

5. 조직문화의 개발과 관리

- 조직구성원들이 공유하고 있는 기본 전제와 가치관에 대한 거시적인 개념으로서 조직 구성원

개인의 행동과 조직체 전체 행동에 중요한 영향

- 조직 구성원의 행동과 조직분위기에 중요한 요소로 작용하면서 조직체 성과에 많은 영향을

줌

- 기관의 특성과 여러 가지 상황에 따라 차이가 있음

- 어떤 변화 관리방법을 선택할 것인가는 사회복지조직(기관) 관리자의 의사결정 영역

- 클라이언트의 행복과 감동을 자아낼 수 있는 건전하고 강한 조직문화를 정착시키고 사회복지

사들의 조직 몰입과 책임성을 증진시키고 나아가 지역사회의 인적. 물적 자원과 상호 의존적

이며 네트워킹을 형성해 나갈 수 있는 사회복지문화를 정착시키기 위해서는 조직문화에 대한

관리활동이 필요

 

6. 사회복지조직 문화에 대한 함의

- 사회복지조직의 문화를 어떻게 만들어 갈 것인가가 향후 우리나라의 복지문화를 형성하는 중

요한 관건

- 수요자 중심(고객지향)의 문화를, 서비스의 질을 중시하는 조직문화를 구축

- 사회복지조직 내에서 구성원들이 새로운 사회복지의 이론과 기술을 학습할 수 있는 환경과

여건을 조성하고 촉진

- 의사결정을 신속히 함

- 정보의 공유와 함께 팀워크를 촉진

- 통제의 부담을 경감시키고 권능부여에 의한 민주적인 조직분위기 조성

- 구성원에 대한 평가기준을 명확히 하고 공정한 보상체계를 수립

 

06. 한국의 사회복지관

- 우리나라의 가장 대표적인 사회복지기관(지역중심의 이용시설)

- 1989년 사회복지관 설치운영 규정에 의해 설립되기 시작, 초기에는 영구임대아파트 단지 등

저소득층 주민 밀집지역의 사회복지 욕구의 해결에 치중

- 사회복지관의 효과성이 입증되면서 증가하기 시작하여 1980년대 후반 40여개에서 2009년

410개소에 달함

- 이후 저소득층 지역주민의 사회복지 욕구 해결뿐만 아니라 다양한 사회문제를 예방할 수 있

는 역량을 갖추었고 이용 계층도 다양해짐

- 사회복지 서비스의 최일선 민간조직으로 성장

- 대부분 민간 사회복지법인이 운영권을 갖고 정부가 제정의 상당 부분을 지원하는 민영화(운

영의 위탁) 형태로 운영

 

학습정리

01. 사회복지조직의 유형

- 공공기관: 공공부조기관, 아동복지기관, 정신건강센터와 같은 관료조직으로 공무원 신분을

가지고 정부를 위해 일하며, 공무원 복무규정을 준수 하는 전문사회복지사가 근무

- 민간비영리기관: 개인, 가족, 특정 프로그램의 수급자 등을 대상으로 사회복지서비스 또는 휴

먼 서비스를 제공하는 조직으로 지역사회와 자원봉사자의 참여 아래 운영되고 있으며, 기부

금, 후원금, 정부보조금, 서비스 이용료 등으로 프로그램의 재원으로 함

- 민간영리기관(개업사회사업): 민간기관이지만 영리를 목적으로 하며 민간비영리기관과 같이

아동보육사업이나 동 데이케어 등의 사업을 말함

02. 민영화, 상업화 및 종교단체

- 민영화: 공공기관이 직영하던 사회복지서비스를 민간기관에게 이양하여 일정한 계약 아래 민

간기관과 비영리단체에게 운영을 위탁사회복지서비스의 공급자는 민간사회복지기관이 되고

서비스 수급자는 소비자가 되며 정부는 재정을 부담하는 제삼자.

- 상업화: 1960년대 까지만 해도 사회복지서비스는 공공기관과 민간비영리단체의 배타적인 영

역이었으나 최근에는 사회복지서비스 전달에 영리기관들의 참여가 확대되는 추세

- 종교단체: 사회복지서비스의 오랜 역사를 갖고 있으며 재정과 인력에 상당부분 의존, 아동보

호, 가족상담, 입양, 정신 건강 상담, 노숙자를 위한 음식과 거처의 제공 등 다양한 서비스를

제공

 

03. 사회복지기관의 조직 구조

- 공공조직: 법에 의거 설립되고 운영

- 민간비영리: 지역사회의 기관으로서 자체 규정이나 법에 의해 운영

- 민간영리: 기업, 파트너십, 소유자 개인, 협회 등 법적 실체에 의해 조직

- 거버넌스: 모든 조직은 정책의 수립, 서비스의 결정, 개발 지침, 사회적 책임 등을 책임지는

관리기구

- 하부구조: 기관의 규정에 의해 조직

 

04. 하이브리드 모델

- 공공기관과 민간기관의 성격이 혼합

- 공공기관도, 민간기관도 아닌 중간 형태의 준-공공기관과 준-민간기관

05. 조직문화

- 구성원의 행동과 조직전체 행동의 기본전제로서의 작용하는 조직체 고유의, 그리고 지배적인

가치관, 신념, 규범, 관습, 행동 양식 모두를 포함하는 거시적이고 복합적인 개념

06. 한국의 사회복지관

- 2009년 410개소에 달하는 민간 행정 기관의 대표적 사회복지 기관으로 사회복지 서비스의

최일선 민간조직으로 성장

- 대부분 민간 사회복지법인이 운영권을 갖고 정부가 제정의 상당 부분을 지원하는 민영화(운

영의 위탁)형태로 운영

 

7-1 제7장 기획과 의사결정

학습목표

- 사회복지행정에서 기획이 필요한 이유를 배워본다.

- 사회복지에서 활용할 수 있는 기획의 유형에 대해 알아본다.

- 사회복지 조직의 효과적이고 효율적인 서비스를 제공할 수 있는 기획과정에 대하여 알아본다.

- 사회복지 조직의 리더는 어떤 의사결정 방법이 요구되는지 이해한다.

 

01. 기획

1. 기획의 개념

- 기획: 기관이 해야 할 일과 그 방법, 시기, 필요성, 책임자를 구체적으로 정하는 것으로서 가

능한 여러대안 중 적절한 것을 선택하는 일련의 작업

- 계획: 기획을 수립하는 과정으로, 이 과정을 통해서 얻어진 결과 산출을 계획이라고 하며 사

회복지 행정에서 흔히 프로그램이라는 말과 연결 지어 사용되어 프로그램 계획 또는 사업계

획이라는 말로 쓰여짐

- 사업계획: 기획의 일반적이고 포괄적인 과정이 어떤 구체적인 사업에 적용된 것

 

2. 기획의 필요성

- 사회복지 조직의 두 가지 궁극적 목적은 첫째, 이용자의 복지향상을 위해 양질의 서비스를

제공토록 하여 설립목적을 달성하고 사회적 위임을 완수하는 것이고, 둘째는 전문적 관리를

통해 조직 자체를 유지 시키는 것

1) 효율성 증진 - 인력과 자원의 한정에 따른 최소의 비용으로 최적의 효과 획득

2) 효과성 증진

- 투입한 자원이 이에 걸 맞는 욕구 충족과 만족도를 재가시킬 필요가 있음

3) 책임성 증진

- CT, 이용자, 후원자, 재정지원자(처), 감독처, 이사회 등에 사업수행의 결과가 효과적이고 효

율적으로 서비스를 제공 할 책임이 있음.

4) 사회복지 조직의 사기진작

- 기획과정에 조직원의 참여와 아이디어 등이 수용되어 이를 자신과 더불어 함께 수행되는 성

취감과 인정을 얻게 함

5) 프로그램 진행과정에 대한 불확실성을 제고

- 급변하는 환경과 미래상황에 대한 사전 대처를 통해 불확실성을 줄일 수 있음

6) 합리성 증진

- 조령모개식(朝令暮改) 정책이나 방침 변경 등을 배제

7) PG 관련자들의 관심과 욕구 충족

- 기획은 그 프로그램과 관련된 전문가, 이용자, 지역사회 관계 인사들이 참여함으로 이들 프로

그램에 적극적 관심을 가지게 되고 프로그램 자체가 이용자의 요구에 맞게 개발 적용될 수

있음.

 

3. 기획의 유형

1) 조직의 위계수준에 따른 유형

 

2) 시간차원에 따른 유형

- 단기기획과 장기기획으로 구분

* 단기기획: 장기기획에 근거한 1년 미만의 사업기획으로 구체적, 행동 지향적 실행방법에 관

한 것으로 장기기획과 상호 밀접한 관련성을 가지고 장기기획 속에 통합되어야 함

* 장기기획: 1년 이상 5년, 10년 또는 그 이상의 기간에 걸친 기획으로 외부환경의 영향을 중

시하고 주기적으로 조직의 목적과 목표를 재설정하며 창의성과 미래에 대한 비전을 가짐

* 장기기획의 단계

- 1단계: 현재 처한 위치의 결정

- 2단계: 세부기획지침의 설정

- 3단계: 목표의 개발과 사정

- 4단계: 목표들을 달성하기 위한 전략수립

- 5단계: 세부 프로그램 활동 마련

- 6단계: 지지자원의 결정

- 7단계: 기획의 집행

- 8단계: 기획의 평가. 통제

 

3. 기획의 유형

3) 대상에 따른 유형

- 전략적 기획 서비스 수요가 공급을 초과하던 1945~1980년대까지만 해도 휴먼서비스 조직에서 기획은 하나의 사치스런 일(luxury)로 간주되었음

- 그러나 1980년대 이후 휴먼서비스조직에 대한 정부의 예산지원이 삭감되자 이에 적극 대처하기 위해 비영리, 영리기관 모두 전통적인 장기기획(long-range planning)을 전략적 기획(strategic planning)으로 대체하게 됨

- 전략적 기획은 단기전망, 즉 6개월-1년의 상황 변화를 상정하는 기획

- 때문에 전략기획은 외부 환경의 변화(위기와 기회), 경쟁적 상황, 내부의 역량(장점과 단점)

등을 중시

- 전략적 기획은 변화된 조건과 새로운 기회에 맞게 조직이 자신의 우선순위를 조정(align)할

수 있도록 지원하는 일련의 절차임

 

◈ 전략적 기획의 필요성

- 조직의 문제와 욕구를 보다 잘 해결하고 조직의 경로(path)와 이정표(guidepost)를 개발할 수

있도록 미래를 설계 할 수 있음

- 개인과 관계체계(ct, 직원, 이사회, 지역사회 등)의 관점 차이를 명확히 하고 이를 통해 조직

의 합의를 돌출 할 수 있음

- 변화된 환경에 조직이 부응토록 동기부여

- 조직의 서비스의 합병, 재구조화, 균형 회복 등에 대응하기 위하여

 

◈ 전략적 기획의 실행계획서 내용

- 첫째, 과정의 특정화 및 산출 목표의 제시.

- 둘째, 계획을 실행하는 책임자.

- 셋째, 진행과정에 대한 사용자 친화적 모니터링(a user-friendly monitering).

- 넷째, 계획이 제대로 작동하고 있는지에 대한 지속적인 조회 (reference).

- 다섯째, 실행계획이 현실적이라는 사실을 확인하는 지속적인 사정.

- 여섯째, 장래의 계획에 대한 지속적인 시사점 제공.

 

7-2 4. 사회복지행정에서의 기획

1) 자원기획

- 재정기획: 기관이나 프로그램의 재정상태를 예측하기 위한 기획으로 성공적인 재정기획을 위

해서는 특정한 기획기관을 통한 프로그램의 재정 상태를 예측하는 능력이 필요하며 재정이

부족할 때 에는 서비스의양이나 범위를 축소 또는 수정하여 자금수요를 줄이고 기업의 기부

금, 재정원조 기관으로부터의 지원 확보 등 모금운동을 함

- 시설 및 장비에 관한 기획: 복지조직의 목표달성을 위해 필요한 시설이나 장비의 구매. 임대

등에 관한 기획

- 소비물자에 관한 기획: 서류용지, 필기용구, 기록보관철 등과 같은 것

- 인적자원에 관한 기획: 인적자원 확보, 인적자원 개발, 인적자원의 보상, 유지관리, 노사관계

등에 관한기획으로 기관의 목표를 달성하기 위해 필요한 최소한의 직원의 수, 매 기획

년도에 충원되어야 할 직원의 수, 새로 고용된 직원이 배치되어야 할 부서나 프로 그램 등에 대한 내용 포함.

 

2) 프로젝트 기획

- 사전 준비 없이 프로젝트에 직접 뛰어드는 것보다 기획을 거치는 것이 노력에 대한 질적 성

과가 향상 되고 프로젝트 달성을 위한 시간이 적게 듬

- 프로젝트의 단계(최소의 비용으로 성공적 목표 달성)

* 1단계: 프로젝트에서 요구하는 사항에 대해 명확한 인식

* 2단계: 이전의 경험이나 조사, 견해 등과 같은 기술적 방법을 활용한 자료수집

* 3단계: 프로젝트 달성을 위한 기본적인 접근방법을 잠정적으로 결정

* 4단계: 기본적인 활동계획서를 설계

* 5단계: 프로젝트 계획을 검토

* 6단계: 집단 프로젝트의 경우에 과업을 할당하고 시작일자를 결정

* 7단계: 종료 일자를 정하여 보고서를 작성하고 전달하는 방법을 결정

 

3) 개인 기획: 자신의 목표를 설정하고 취해야 할 활동과정을 기술하는 것으로 고려해야 할 요소

로는

- 시간적 요소, 가용한 자원, 장애물, 자신이 하는 일에 영향을 미칠 수 있는 타인의 기대되는

행동 등의 요소를 이해하고 계획을 수행하면서 일어날 수 있는 불가피한 변화들을 예상

- 유사한 과업이나 프로젝트를 가진 다른 사람들의 이전의 경험을 활용하여 계획을 설계

- 계획의 실현 가능성을 알아본 후, 방법을 결정

 

5. 효과적이고 좋은 기획의 특성

- 타인에게 위임하거나 소홀히 다루지 않고 자신과 기관에 적합한 공통점이 무엇인가를 살핌

특히 기관에 악영향이 초래되지 않아야 함

- 현재에서 시작해서 미래까지 연장되는 것으로 오늘의 결정은 내일의 기관을 이룬다는 것

- 목표설정으로부터 목표달성에 필요한 프로그램(합리적인 방법)으로 전환하는 것으로, 질서 정

연해야 함

- 효과적인 기획은 목적, 프로그램, 책임, 관계 등이 명확해야 함, 즉 결과가 뚜렷해야 함

- 변화하는 조건들과 새로운 발전들을 고려하고 변화에 상응하기 위한 적응성을 길러야 하며

기관의 변화하는 욕구를 충족시킬 수 있는 융통성

- 목적과 프로그램을 결정하는 과정이 실제로 목적 달성을 위해 필요한 활동을 촉진하도록 돕

는 방법으로 수행 되어야 함.

 

6. 기획의 과정

1) 기획의 목표 설정

기관 내부와 관계기관, 지역사회 주민 등과의 민주적 의사소통을 통한 욕구발견과정이어야 하

며 내. 외부의 전문가들의 전문적인 지식과 경험을 활용하며, 관리자의 가치관, 기관의 전통,

기관 내외의 갈등 등 환경적 요인을 고려해야 함

 

2) 기관의 자원 검토

기관의 설비와 가용예산, 서비스에 대한 지역사회의 후원, 활용 가능한 직원의 자질, 능력, 태

도와 감정 등도 모두 고려해야 함

 

3) 대안의 비교 및 평가

자유로운 집단토의 및 개인들 간의 대화를 통하여 새로운 가능성을 발견, 비용과 자원의 검토,

기대효과와 장단점의 도출

 

4) 최선의 계획 선택

대안의 중요성과 실현 가능성에 따라 최선의 대안

 

5) 프로그램 계획의 수행

프로젝트 완성을 위한 구체적인 시간계획 수립

 

6) 변화에 대비한 개방성과 유통성의 유지

 

7-3 02. 의사결정

1. 의사결정의 개념

- 의사결정자가 목표를 설정하고 목표달성에 필요한 행동을 선택하는 일련의 과정

- 좁은 의미: 여러 행동 대안 가운데 하나를 선택하는 것

- 넓은 의미: 최종 대안의 선택이 있기까지 취해지는 전 과정

- 때문에 기관의 매니저는 최종의 의사결정자(decision maker)임

- 사회복지기관 매니저의 합리적이고 효과적인 의사결정은 사회복지기관을 발전시킬 수도 있지

만 잘못된 의사결정은 사회복지기관을 위기에 빠트릴 수도 있음

- 따라서 매니저에게 의사결정에 관한 지식과 기술은 필수적

 

2. 의사결정의 방법

- 직관적 결정: 결정자의 합리성 보다는 감정이나 육감 등 기질을 발휘하여 결정

- 판단을 위한 결정: 개인의 지식과 경험을 기초로 결정

- 문제 해결을 위한 결정: 판단과 관련된 문제와 상황 등에 대한 정보를 수집, 분석하여 이를

토대로 결정을 내리는 것이기에 합리적이고 과학적인 절차를 가짐

 

◈ 의사결정의 접근방법

- 규범적·이상적 접근방법: 인간의 합리적 능력에 대한 신뢰

- 현실적·실증적 접근방법: 현재 문제에만 집중하여 관련 정보를 수집하고 대안들도 기존의 방

법을 최대한 존중하면서 부분적으로 새로운 것을 선택하되 현실적이고 실현 가능성이 있는

것을 선택

 

3. 의사결정 과정

: 의사 결정자가 목표를 설정하고 이를 달성하기 위한 행동을 선택하는 일련의 과정으로

 

◈ 의사결정과정 6단계

1단계 : 문제와 욕구의 사정

- 사회복지기관이 처한 문제가 무엇인지, 사회복지사나 클라이언트가 원하는 것이 무엇인지

정확하게 알아야 하며 감정적 중립성과 객관성 견지해야 함

2단계 : 관련 정보의 수집

- 직접 인터뷰, 관찰, 현장 확인, 조사, 관련 서류, 관계자 탐문 등을 통하여 객관적인 정보 자

료 수집

3단계 : 대안모색

- 우선적 개입이 요구되는 사안, 실현 가능성, 현실적 적합성, 각 대안들의 장단점, 기대효과

등 검토

4단계 : 대안의 선택

- 최선의 대안을 선택하며 상위 목표와 하위목표, 세부목표 설정

5단계 : 대안의 실행

- 관계자의 함의와 실천 의지 함양, 실행에 필요한 지원

6단계 : 피드백

- 의사결정의 과정과 대안의 실행과정에서 발생하는 문제와 실수 등 여러 가지 변수에 의해

생긴 문제에 대해 제 수정과 변경을 함.

- 의사결정 과정과 대안의 실행과정에서 예상하지 못하였던 문제가 발생하거나 결과가 예상과

다를 경우 결정을 변경하거나 다음 의사결장에 반영

- 의사결정에 따른 결과를 모두 예상하기는 어렵기 때문에 반드시 필요함

 

4. 의사결정 모델

1) 합리모델

: 문제해결을 위한 모든 대안들을 검토하고, 각 대안이 가져올 결과에 관한 정보를 최대한 수집ㆍ분석한다음 대안들의 장단점을 비교 평가함으로써 최선의 대안을 선택

- 20세기 초 경제학자들이 선호한 모델로서 인간은 이성과 합리성에 근거하여 결정하고 행동한다는 전제에서 출발

- 의사결정자는 조직의 이익을 극대화하고 비용을 최소화하려는 경제적 목적에 따라 움직이며

- 합리적인 결정을 위한 합리적 사고, 합리적 행동만 하는 규범적. 이상적 성격을 가지고 있음.

- 인간의 동태적 요소를 경시하는 폐쇄적인 이론

- 의사결정자의 지적 능력의 한계가 있으며 완전한 대안을 발견·선택에는 많은 비용이 소요된

다는 한계

 

2) 점증 모델: 목표달성을 위해 여러 대안을 평가하여 최적의 것을 선택하는 합리모델과 달리 기

존의 정책이나 결정을 일단 인정한 토대 위에서 그것보다 약간 향상된 대안에 대해서만 부분

적ㆍ순차적으로 탐색하여 의사결정을 하는 현실주의적 모델

 

3) 만족 모델: 합리모델의 현실적 제약점을 극복하기 위한 것으로 합리모델과 같이 완벽한 합리

성을 추구할 수는 없다는 사실을 인정하고, 현실적으로 만족할만한 대안의 선택을 중시하는 현

실주의적 의사결정 모델로서 합리성을 추구하되 제한적으로 함

- 조직 내 인간의 심리적 측면을 중시하는 개인적. 형태론적 의사결정모델 로서 의사결정자가

어떤 결정을 할 경우 현실적·주관적 관점에서 만족한 대안을 선택한다고 가정

 

4) 혼합 모델: 인간의 정보수집 및 처리능력의 한계와 현실적 제약을 인정하면서 기본적으로 문

제를 전체적ㆍ체계적으로 검토한 후에 이상이 있다고 판단되는 것에 초점을 맞추어 현실적인

제약의 한계 내에서 가능한 대안을 검토하여 효과성과 효율성이 경험적으로 가장 높을 것으로

생각되는 대안을 선택

- 합리 모델이 요구하는 이상적인 합리성을 현실화시키는 동시에 점증모델이 갖는 보수성을 극

복함으로써 단기적인 변화에 대처하면서 장기적인 안목을 동시에 가질 수 있는 장점

- 잠재적 사회문제나 욕구에 대처하는 것을 중시하는 사회복지조직의 기획과 의사결정에 도움

이 됨

- 과거의 전례가 없는 전혀 새로운 의사결정을 해야 하는 경우 직관, 판단, 창의성과 같은 초합

리적인 요인의 개입이 불가피 하다고 보는 의사결정 모델

- 제한된 자원, 불확실한 지식 및 정보의 결여 등으로 합리적인 의사결정이 불가능하다면 초합

리성의 개입이 불가피하다는 것

- 정치적·경제적 측면에서의 실현가능성을 매우 중시

- 의사결정의 최적여부는 그 결정이 정치적·경제적 측면에서 실현 가능성이 얼마나 내포되어

있는가에 따라 평가되어야 한다고 봄

- 계량적인 것 보다는 질을 중시

- 초합리성의 개념을 도입함으로써 사회변동 상황에서 혁신적인 의사결정이 정당화될 수 있다

는 근거를제시한 모델

 

6) 쓰레기통 모델 : 조직의 목표가 모호하고, 조직의 기술이 막연한 경우에 적용되는 모델

- 문제, 해결책, 참여자, 선택기회 등 의사결정에서 고려해야 할 사항들을 혼합(쓰레기통에 우

연히 함께 모인 여러 쓰레기들의 특수한 혼합)해 의사결정

 

7) 공공선택 모델: 정부 재정부문의 정책결정에서 바람직한 민주적 의사결정을 추구하면서 나온

모델로서

- 국민의 정책결정에의 참여와 상황에 잘 적응하는 행정 구조를 강조

- 이기적인 개인이 서로 다른 이익을 관철시키려 하는 것이 의사결정이므로 가급적 많은 사람

이 민주적으로 의사결정 하는 것, 즉 집합적 의사결정이 가장 바람직

 

학습정리

01. 기획

1. 기획의 개념: 기관이 해야 할 일과 그 방법, 시기, 필요성, 책임자를 구체적으로 정하는 것으

로서 가능한 여러 대안 중 적절한 것을 선택하는 일련의 작업

 

2. 기획의 필요성: 사회복지 조직의 두 가지 궁극적 목적은 첫째, 이용자의 복지향상을 위해 양질의 서비스를 제공토록 하여 설립목적을 달성하고 사회적 위임을 완수하는 것이고, 둘째는 전문적 관리를 통해 조직 자체를 유지 시키는 것

 

3. 기획의 유형: 조직의 위계수준에 따른 유형, 시간차원에 따른 유형, 대상에 따른 유형으로

- 전략적 기획은 변화된 조건과 새로운 기회에 맞게 조직이 자신의 우선순위를 조정(align)할 수 있도록지원하는 일련의 절차임

 

4. 사회복지행정에서의 기획

- 자원기획: 재정, 시설 및 장비, 소비물자, 인적자원에 관한 기획

- 프로젝트기획: 질적 성과가 향상되고 프로젝트 달성을 위한 시간 절약

- 개인기획: 자신의 목표를 설정하고 취해야 할 활동과정을 기술하는 것

 

5. 훌륭한 기획의 특성 : 목적, 프로그램, 책임, 관계 등이 명확해야 하며 변화하는 조건들과

새로운 발전들을 고려하고 변화에 상응하기 위한 적응성을 길러야 하며 기관의 변화하는

욕구를 충족시킬 만큼의 융통성이 있어야 함

 

6. 기획의 과정: 기획의 목표설정

- 기관의 자원검토

- 대안의 비교및 평가

- 최선의 계획 선택

- 프로그램계획의 수행

- 변화에 대비한 개방성과 융통성의 유지

 

02. 의 사 결 정

1. 의사결정의 개념

- 의사결정자가 목표를 설정하고 목표달성에 필요한 행동을 선택하는 일련의 과정

 

2. 의사결정의 방법

- 직관적 결정: 결정자의 합리성 보다는 감정이나 육감 등 기질을 발휘하여 결정

- 판단을 위한 결정: 개인의 지식과 경험을 기초로 결정

- 문제 해결을 위한 결정: 판단과 관련된 문제와 상황 등에 대한 정보를 수집, 분석하여 이를

토대로 결정을 내리는 합리적. 과학적인 절차

 

 

3. 의사결정 과정: 의사결정자가 목표를 설정하고 이를 달성하기 위한 행동을 선택하는 일련의

과정

 

4. 의사결정 모델

1) 합리모델: 문제해결을 위한 모든 대안들을 검토하고, 각 대안이 가져올 결과에 관한 정보를

최대한 수집

ㆍ분석한 다음 대안들의 장·단점을 비교 평가함으로써 최선의 대안을 선택

2) 점증 모델: 기존의 정책이나 결정을 일단 인정한 토대 위에서 그것보다 약간 향상된 대안에

대해서만 부분적ㆍ순차적으로 탐색하여 의사결정을 하는 현실주의적 모델

3) 만족 모델: 현실적으로 만족할만한 대안의 선택을 중시하는 현실주의적 의사결정 모델로서

합리성을 추구하되 제한적으로 함

4) 혼합 모델: 문제를 전체적·체계적으로 검토한 후에 이상이 있다고 판단되는 것에 초점을 맞추

어 현실적인 제약의 한계 내에서 가능한 대안을 검토하여 효과성과 효율성이 경험적으로 가

장 높을 것으로 선택

5) 최적 모델: 과거의 전례가 없는 전혀 새로운 의사결정을 해야 하는 경우 직관, 판단, 창의성

과 같은 초합리적인 요인의 개입이 불가피하다고 봄

6) 쓰레기통 모델

- 문제, 해결책, 참여자, 선택기회 등 의사결정에서 고려해야 할 사항들을 혼합(쓰레기통에 우

연히 함께 모인 여러 쓰레기들의 특수한 혼합)해 의사결정

7) 공공선택 모델: 정부 재정부문의 정책결정에서 바람직한 민주적 의사결정을 추구하면서 나온

모델

 

문제 1 예산의 분류에 관한 다음 설명 중 가장 옳지 않은 것은? 정답 : 1   1. 품목별 예산의 장점으로 새로운 사업의 창안과 시행을 촉진시키는 것을 들 수 있다.   2. 성과주의 예산의 단점으로 품목별 예산제도에 비해 예산과정에 대한 국회의 참여와 통제가 제약      된다는 점을 들기도 한다.   3. 계획예산은 행정활동에서 계량화가 불가능한 경우는 적용하기 힘들다는 것이 단점이다.   4. 품목별 예산은 예산을 쓴 결과 얻어지는 산물에 대한 정보가 부족한 것이 단점이다.   5. 성과주의 예산은 정책별 예산·재원의 배분 및 집행을 합리화시키는 장점이 있다.

문제 2 사회복지 조직에서 전문지식과 경험을 활용할 수 있고 참여적이고 객관적인 의사결정을 가능하게            하는 조직의 단점으로 옳지 않은 것은? 정답 : 5   1. 조직 내의 인사관계가 복잡해진다.   2. 조직에 소요되는 경비지출이 증가된다.   3. 운영과 행정이 지연될 수 있다.   4. 조직의 권한이 확대됨에 따라 중앙집권화의 폐단이 나타날 수도 있다.   5. 각 부문 간의 효과적인 조정이 곤란하여 조직운영의 비능률성을 초래할 수 있다.

문제 3 리더십 수준을 비교한 설명으로 옳지 않은 것은? 정답 : 5   1. 최고관리층의 리더십은 조직이 환경의 변화에 적절히 적응하도록 하는 것이다.   2. 중간관리층은 조직 내 수직적-수평적 연결자로서의 기술을 갖춰야 한다.   3. 하위관리층은 직원과 자원을 효율적으로 사용하는 전문적 기술이 있어야 한다.   4. 하위관리층은 승진과 보상이 공평하게 이루어지도록 하여야 한다.   5. 중간관리층은 임무수행을 위한 서비스 기술을 선정하여야 한다.

문제 4 인사관리 과정에 관한 설명으로 옳지 않은 것은? 정답 : 2   1. 모집과정에서는 직무명세서 및 직무기술서를 작성해야 한다.   2. 해임은 개인과 기관 모두를 위해서 되도록 오랜시간에 걸쳐 진행되어야 한다.   3. 선발기법으로서의 시험은 객관성과 타당성을 갖추어야 한다.   4. 승진과정은 기준과 절차를 명확하게 규정하고 공개하는 것이 중요하다.   5. 평가는 업적에 의한 봉급인상의 결정에 유용하게 사용할 수 있다.

문제 5 업무 간의 상관관계를 나타내는 데 가장 적절한 기획기법은? 정답 : 4   1. Gantt Chart  2. Shed-U Graph  3. PPBS  4. PERT   5. Mixed-Scanning

문제 6 다음 중 효과적인 리더십을 발휘하는 리더의 조건으로 적당하지 않은 것은? 정답 : 3   1. 지속성을 갖는다.   2. 자신의 시간뿐 아니라 다른 사람의 시간도 존중한다.   3. 자신이 모든 해답을 갖고 있다고 인식한다.4. 직원들에게 가능하면 많은 자유를 허용한다.   5. 창의성을 갖추고 있다.

문제 7 한국 사회복지행정의 역사에 관한 설명이다. 옳은 것은? 정답 : 1   1. 사회복지전문요원은 1980년대 후반에 들어서 도입되었다.   2. 1990년대 중반 이후 사회복지 기관은 증가하기 시작했다.   3. 사회복지 행정교육은 1950년대 이후 이화여자대학교에서 시작되었다.   4. 1970년대 이르러 사회복지행정은 체계적으로 운영될 수 있었다.   5. 1997년 사회복지사업법 개정으로 사회복지 시설을 1년에 1회이상 평가하도록 했다.

문제 8 공식적 조직만이 갖고 있는 구조적 요인으로 볼 수 없는 것은? 정답 : 2   1. 분업   2. 재정   3. 위계질서   4. 통제범위   5. 구조

문제 9 사회복지행정 과정인 POSDCoRBE 가운데 @sc@작업의 할당이 규정되고 조정되는 공식적            인 구조의 설정@sc@ 과 관련되는 것은? 정답 : 4    1. 기획   2. 지시   3. 인사   4. 조직   5. 조정

문제 10 개정 구빈법의 원칙으로 @sc@구제받는 사람의 상황이 최하계층의 독립노동자의 상황에              실제적으로나 외관상으로 못 미치는 한에서 구제를 해야 한다@sc@는 것은 무엇인가?        정답 : 1    1. 열등처우의 원칙   2. 포괄성의 원칙   3. 분류의 원칙  4. 급여 적절성의 원칙  5. 효율성의 원칙

문제 11 @dc@목표를 설정하고, 우선순위를 결정하며, 자원획득과 분배에 관한 기획과정@dc@은             어느 기획에 대한 설명인가? 정답 : 1     1. 전략적 기획   2. 운영기획   3. 단기기획   4. 관리자기획   5. 감독자기획

문제 12 영기준예산(ZBB)에서 의사결정단위(decision unit)는 무엇을 의미하는가? 정답 : 5   1. 예산을 결정할 수 있는 상위계층의 팀   2. 관리자가 사업계획에 관해 판단하는 데 필요한 정보를 기재한 문서   3. 예산편성자가 의사결정을 하기 위한 조직의 하위 단위   4. 예산편성의 기본단위가 되는 서비스나 활동   5. 조직활동을 상호비교하고 평가할 수 있도록 나눈 활동단위

문제 13 다음은 서비스 전달체계 통합방법 가운데 어느 방법에 관한 설명인가? 보기) 조직들 간에             구조적인 통합은 시도하지 않고, 독립성을 유지한 상태에서 단지 클라이언트의 교환이나 서             비스들 간의 연결을 실시한다. 정답 : 2   1. 종합서비스센터  2. 정보와 의뢰(I&R)  3. 인테이크의 단일화  4. 트래킹  5. 사례관리

문제 14 다음은 서비스 전달체계를 구축하는 원칙 가운데 어느 원칙에 대한 설명인가? 보기) @dc@             클라이언트의 욕구는 다양하기 때문에 다각적인 접근이 필요하다.@dc@ 정답 : 5    1. 전문성    2. 적절성   3. 통합성   4. 접근성   5. 포괄성

문제 15 사회복지행정의 특징에 관한 설명으로 옳은 것은? 정답 : 1   1. 서비스 기술은 사회적 가치에 제약을 받게 된다.   2. 조직의 목표가 언제나 분명하다.   3. 효율성과 효과성의 척도가 명확히 존재한다.   4. 문제해결을 위한 기술이 확실하다.   5. 사회복지행정의 대상은 조직체의 직원이다.

문제 16 다음 중 @sc@과도한 스트레스에 노출되어 신체적·정신적 기력이 고갈되어 직무수행능력             이 떨어지고 단순 업무에만 치중하게 되는 현상@sc@을 말하는 것은? 정답 : 1   1. 소진   2. 침체   3. 좌절    4. 무관심   5. 사기저하

문제 17 자원봉사활동 조직과 같이 조직통제가 약하고 조직 구성원과 클라이언트의 자발적 참여를             특징으로 하는 조직은? 정답 : 4   1. 관료제 조직    2. 일선조직    3. 전면적 통제조직    4. 투과성 조직    5. 상호수혜조직

문제 18 다음 중 @sc@사회복지사에게 스스로 업무를 할 수 있도록 용기를 주고 지지해 주는 역할             @sc@을 하는 슈퍼비전 유형은 무엇인가? 정답 : 3   1. 행정적 슈퍼비전    2. 교육적 슈퍼비전    3. 지지적 슈퍼비전    4. 조력적 슈퍼비전    5. 집단 슈퍼비전

문제 19 변화에 요구되는 비용으로, 조직의 경우 현재 실행을 창조하고 지속하는 데 투자된 자원의             총량으로 이미 지출한 뒤에는 다시 회수가 불가능한 비용은 무엇이라 하는가?정답 : 2    1. 함몰비용    2. 매몰비용    3. 변화비용    4. 실행비용    5. 투자비용

문제 20 다음 중 의사결정을 하는데 있어 사회복지행정가들의 역할 수행에 바람직 하지 못한 것             은?     정답 : 2    1. 사회복지행정가는 기관의 구조가 의사결정의 성격에 의하여 결정되는 점에 유의하여 의사결정        과정이 효율적으로 운영될 수 있도록 조직의 구조를 형성해야 한다.    2. 사회복지행정가는 조직성원에게 발의의 자유가 허용되지 않도록 조직의 구조를 형성해야 한다.    3. 사회복지행정가는 민주적인 운영과 분권화된 의사결정을 할 수 있도록 조직의 구조를 형성하여        야 한다.    4. 사회복지행정가는 조직의 최상부에 단일한 의사결정이 위치하도록 조직의 구조를 형성해야 한        다.    5. 사회복지행정가는 조직이 효과성과 효율성이라는 기준에 의거하여 평가되고 조직의 방향이 조        정될 수 있도록 하여야 한다.

문제 21 조직은 상품이나 서비스를 교환하는 과정에서 형성된 틀@sc@이라 보는 조직모형은?             정답 : 4   1. 의사결정이론   2. 자원의존모형   3. 합리적 상황모형   4. 교환비용모형   5. 기관모형

문제 22 사회복지 조직에서 동기부여의 공통적 요소들이 아닌 것은? 정답 : 4   1. 개인적 관심   2. 시간관리   3. 행정적 지지   4. 권고   5. 성취기회

문제 23 다음 중 민간사회복지조직이 아닌 것은? 정답 : 5    1. 사회복지법인   2. 종교단체   3. 재단법인   4. 법정단체   5. 농촌진흥원

문제 24 다음 중 주관식 시험의 특징이 아닌 것은? 정답 : 4   1. 통찰력 측정가능   2. 판단력 측정가능   3. 출제시간 절약   4. 채점의 경비절약    5. 채점의 객관성 결여

문제 25 다음의 경우는 사회복지 서비스 전달체계의 평가 기준 가운데 어느 기준을 적용한 것인가? 보기)              청년실업자들을 위한 직업훈련프로그램은 존재하지만, 취업알선프로그램이 존재하지 않거나 있더               라도 연계가 잘 이루어지지 않는다면, 서비스 전달체계는 문제가 있다.             정답 : 3    1. 책임성   2. 비파편성   3. 연속성   4. 접근성   5. 충분성

문제 26 리더십 이론 가운데 @sc@리더의 신체적 특성과 판단력 같은 리더의 특성을 중시@sc@하는 것은?            정답 : 1    1. 특성이론   2. 행동이론   3. 상황이론    4. 지도력이론   5. 경로-목표 이론

 

◈ 중간고사( 예상문제)

 

1.사회복지 행정은 공행정과 사행정,정책을 효율적으로 잘 펼쳐야 한다.

2.사회복지행정의 필요성: 산업화, 도시화 복잡화된 현대사회로 인하여.

3.사회사업(개별사회사업, 집단사회사업. 지역사회사업이다)

4.사회복지복지행정(학자들의 정의)

티트머스:사회복지서비스를 대상자에게 전달되도록 인적 조직과 기구 및

서비스의 선택문제를 검토하는 것이라고 함

5.사회복지행정의 특성:(클라이언트,전문가, 불확실성)

6.엘리자베스 구빈법은 1601년에 출발했다.

7.엘리자베스 구빈법의 주요내용은(빈민구제,요부양아동,걸인의귀향조치이다)

엘리자베스 구빈법은 최초로 구빈의 책임을 교회가 아닌 정부(지방정부)가 짐.

8.자선조직협회는?(민간자선사업, COS, 중복구빈을 피을 피하기 위해 설치된 최초의 지역사

회조직사업이다)

9.미국의 사회복지행정의 출현기는 19세기말~1930년초반이다)

10.하국 사회복지행정의 체계화, 본격화는 (제5공화국인 1980년대이다)

11.사회복지행정의 체계는(프로그램과, 조직과, 관리이다)

12.사회복지 행정의체계중 사회복지분야별 행정체계는 (노인복지행정,아동복지행정 여성복지

행정, 청소년복지행정이다)

13.관료적 접근방법이란(피라미드구조,비인격성, 명령계층이다)

14.광의의 개념이란((기획, 지시, 행정체계)이다.

15.클라이언트 중심적 접근방법이란(클라이언트의 존경의 접근이 되어야 한다)

16.서비스 전달체계의 주요 기능은(투입, 전환, 산출)이다.

17.전달체계에서 산출의 의의는(서비스의 전환전에 계획하고, 기대한 효과의 발생 및 서비스

전달체계의 목표달성 기능을 말한다.)

18.서비스 프로그램의 성격에 포함되는 것(접근가능성, 지속성, 적합성이다)

19.사회복지 서비스의 적절성의 원칙(문제해결과 욕구충족, 재활, 자활이다)

20.아웃리치라는 것은(적븝적으로 찾아나서는 서비스로 휴먼서비스라고 할 수 있다)

21.행정의 이념이란, 행정의 가치와 같은 의미이다.

22.프라이런더의 가치란,개인의 존엄성에 대한 신념이다.

23.행정의 보편적 이념은(합법성, 효율성, 형평성)이다.

25.테일러는 과학적 관리론을 주장한 학자이다.

26.베버는 관료제이론을 시작한 이론가이다.

27.관료제에서 강조 되는 것.(권위, 지배, 명령, 권력, 규율)이다.

28.베버의 권한의 3가지 유형은(전통적권한, 위광적권한, 합법적권한)이다.

29.관료제의 특징이라고 하면,(분업, 계층제, 규칙, 비정의성, 기술적자격등이다)

30.현대적 관료제의 이념형은 합법적권한이다.

31.인간관계론을 발견하게 한 것은 호손실험이었다.

32.인간주의적 접근방법은,(의사전달, 직부동기, 인간의 참여등이다)

33.인간관계이론은 사회복지사들이 가장 선호하는 이론이다.

34.목표관리의 의의(명확한목표설정, 참여, 상하협조, 동기유발등이다)

35.목표관리의 구성요소는(목표설정, 참여, 환류)이다.

36.애드호크라시 이론의 의의는 유기성, 동태적이다.

37.애드호크라시 이론의 특징은(혁신, 수평적, 권력분권화이다)

38.애드호크라시 이론의 문제점(명확한 상하관계없고, 권한책임이 명확치 않은 점이다)

39.상황이론은 현대적이론에 포함된다.

40.맥켄시 연구결과의 중요한 사항은(가족공동체, 작은 것 선호, 단순함이다)

41.총채적품질관이란(서비스의 질, 고객만족, 변화, 팀워크를 중시한다)

42.TQM의 특징(고품질, 지속적인 개선, 체계적 노력)

43.TQM의 관심(양질의 서비스를 중시하는 사회복지사 즉, ‘신뢰성의 회복’이다)

44.TQM의 도입요소 (클라이언트, 기관조직원. 복지자원)

45.TQM 이란,장기적인 성장을 추구하는 경영체계이다.

46.Senge(센제)는 학습조직이론의 창시자이다.

47.학습조직의 도입방법은(지속적학습조직,벤치마킹,상하학습이다)

48.벤치마킹이란,창조적모방이며,혁신기법이고,우수프로그램이다.

49.임파워먼트의 의의(파워부여와,실무자의 능력이며, 창의력이다)

50.임파워먼트란, 힘을부여한다는 뜻이다.

51.사회복지행정가란, 지도, 감독, 지식과 기술도 겸베해야 한다.

52.효과적인행정가는. 사전에 예견하고, 예방하는 행정가이다.

53.사회복지행정가의 지식(정책서비스,인간행동지식,자원에대한지식)

54.사회복지방법론의 지식즉, 실천방법론이란(개별사회사업, 집단사회사업, 지역사회사업)

55.관리의 원칙 과정, 지식이란,(인사관리, 기획, 조직이다)

56.일반행정관리의 역할((보고서준비,제정적인 업무, 홍보활동이다)

57.교육행정가란(동기유발을 하는 역할 이다)

58.사회복지행정가의 전문적 역할(기업가역할,갈등조정자역할,자원할당자역할이다)

59.(NASW)사회복지행정가의 기술특성은(적절한 권한위임이다)

60.사회복지행정가의 태도(존중하는 태도, 불완전성요인,변화의긍정성이다)

61.행정가의 기술중 경계확장기술이란, 혁신자의역할이다.

62.행정가의 기술중 인간관계기술은(집단촉진자의역할이다)

63.사회복지행정가의 조종기술은 점검자의역할이다.

64.사회복지행정가의 기본요소는(수용, 창의성, 인정등이다)

65.사회복지행정가로서 직원들의 능력을 최대한 발휘하게 하려면,동기부여를 해야한다.

66.사회복지조직의 공식목표란(현장, 공식연설, 연차보고서 등이다)

67.조직목표의 기능은(지침제공, 정당성의근거, 효과성측정이다)

68.조직목표, 개인목표의 조화모형은(교환모형, 수용모형, 교화모형이다)

69.조직목표의 변화란?(기변적이고, 동태적이며. 목표변화현상이다)

70.목표의계승이란(다른 목표로의 교체이다 예)시설-재가로

71.조직의 원리란(구조화, 능률적, 조직화이다)

72.조직화의 원리에 속하지 않는것이란(목표축소원리로 설명할 수 있다)

73.계층제원리란(권한책임 배분이다)

74.계층제의 순기능(명령의 통로, 의사전달통로, 업무배분통로)

75.명령통일의 원리(책임소재분명,직속상관 명령, 한 조직 한명의 장)76.부서화,부문화의 특징(지조직편성, 조정비용늘어남,목적기능편성)

77.부문화,부서화 조직의 방법(수기준부문화,서비수기준, 고객기준부문화)

78.지리적 영역 기준 부문화(지역중심, 잠정적고객, 지율적운영등이다)

79.서비스기준 부문화(개별사회사업, 집단사회사업, 지역사회족직사업)

80.부문화, 부서화는 책임관계가 명확하다는 장점을 가지고 있다.

81.사회복지조직의 구조적 요인(상호의존, 상호작용, 객관적실체등)

82.전통적인 조직이론의 기본요소(노동의분화, 구조, 통제의 범위)

83.사회복지분야의 중요한 동향은 전문화이다.

84.사회복지조직의 구성요소(조직의 규모, 조직의 공식화,조직의 기술이다)

85.탐프슨의 조직의 기술(연속성기술,중개기술, 집약적기술)

86.사회복지조직의 결정요인3가지(역할, 지위, 권력)

87.조직구조에서 역할의 의미(기능이나 임무,과제, 일)

88.지위란? (체계속에서) 돈이나 능력을 얘기한다.

89.조직구조의 결정요인(능력, 권력변동 가능,다방향관계)

90.조직구조의 유형의 특징(라인, 군대식, 직계조직)

91.전통적이란? (예: 라이스테프 조직)

92.사업 부제 조직의 특징(분권적, 독립체산제, 개별조직등이다)

93.사업부제조직의 단점은, ‘일의 중복’이다

94.동태적 조직(공동관리조직,매트릭스조직,프로젝트조직)

95.프로젝트조직의 장점(자원과 재능이라고 할 수 있다)

96.매트릭스 조직이란(시장적응, 유동적인 인재,기술개발용이)

97.네트워크조직의 도입배경(소비자니드,기술혁신, 글로벌화)

98.네트워크 조직의 설계와 운용(부문아웃소싱,시너지효과,네트워크 구축)

99.아웃소싱이란,(비용절감, 효율성증대, 외부용역)

100.자율적 작업조직의 도입배경은, 조직유연성의 증대이다.

101.에치오니의 권력형태(강제적권력, 규범적권력, 보상적권력)

102.권력의 관여중, 강제적조직이란,강제수용소, 교도소, 정신병원등이다.

103.상호수혜조직이란,(정당, 종교단체,노동조합)

104.공공조직에 포함되는 것은 군대조직이라고 할 수 있다.

105.조직을 제도로 개념화 시킨 학자는 셀즈닉이다.

 

 

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