행정의 정의

 

* 사회복지행정론

 

* 행정의 정의

 

1. 집행기능과 수단성의 강조 : 정치·행정 이원론 대변

Woodrow Wilson(1887) ; 행정은 공법의 상세하고 체계적인 집행이다. 일반적인 법률을 구체적으로 적용하는 모든 활동은 행정적 활동이다. 행정이 해야 할 일을 지시하는 일반적 법률은 행정의 위에 그리고 밖에 있는 것이다. 정부활동에 관한 광범한 계획은 행정적인 것이 아니다. 그러한 계획의 상세한 집행이 행정적인 것이다.

William F. Willoughby(1936) ; 행정의 기능은 정부의 입법부가 선언하고 사법부가 해석하는 법률을 실제로 시행하는 기능이다.

John Pfiffner & Robert Presthus(1955) ; 행정은 공공정책의 집행을 위한 공동노력을 조정하는 것이다.

 

2. 관리작용의 강조 : 정치·행정 이원론

Leonard D. White(1926) ; 행정은 국가목표를 성취하기 위해 사람과 물자를 관리하는 것이다. …행정은 공적인 사업을 집행하는 것이다. …행정의 목적은 공적인 사업을 능률적으로 운영하는 것이다. …이러한 행정의 정의는 행정의 관리적 측면을 강조한 것이다.

 

3. 협동적 행동의 합리성·능률성 강조

Dwight Waldo(1955) ; 행정은 협동적 인간행동의 한 국면이다. 행정은 정부의 목표를 성취하기 위해 사람과 물자를 조직하고 관리하는 것이다. 행정은 국가의 업무에 적용된 관리의 과학과 기술이다. 행정은 합리적 행동이다. 행정이 합리적이라고 하는 까닭은 공적인 것이라고 규정되는 목표의 성취를 극대화하기 위해 입안한 것이기 때문이다.

E. N. Gladen(1953) ; 행정은 목표에 대한 수단이다. …행정의 절대적 목적은 정해진 목표의 성취에 자원을 가장 경제적으로 사용하는 것이다.

 

4. 관료제에 의한 행정의 강조

James W. Fesler(1980) ; 행정은 정책집행이며 또한 정책형성이고 관료제에 의해 수행되고 대체로 규모가 크며 공적인 것이다. …행정이 공적이라고 하는 까닭은 정부업무에 관한 것이라는 뜻이다.

Herbert A. Simon, Donald W. Smithburg & Victor A. Thompson(1962) ; 행정은 연방·주 및 지방정부의 행정부, 연방 및 주의 의회가 설립한 독립규제위원회, 공기업, 기타 일정한 성격을 가진 기관들이 하는 활동이다. 여기서 정부의 입법기관과 사법기관 그리고 비정부적 기관의 행정은 분명히 제외된다.

 

5. 의사결정의 강조

Herbert A. Simon ; 행정과정은 의사결정과정이라는 사실을 간파해야 한다. …조직은 조직구성원 개인으로부터 자율적 의사결정권의 일부를 가져가고 조직의 의사결정과정으로 이를 대체한다.

 

6. 행정의 정치적·정책적 역할 강조 : 정치·행정 일원론

Wallace Sayre(1958) ; 행정은 정치과정 가운데 하나이다. …행정은 궁극적으로 정치이론상의 한 문제이다.

Henry Lambright(1971) ; 행정은 공공정책결정이다. 그러한 행정은 정치와 관리를 함께 가지고 있으며 다수의 학문적 및 전문적 관점을 활용한다….

 

Ralph C. Chandler & Jack C. Plano(1982) ; 행정은 정책의 형성·시행·관리를 위해 공공자원과 인력을 조직화하고 조정하는 과정이다.

 

7. 환경과의 연계 강조

Ira Sharkansky(1978) ; 환경, 투입, 처리과정, 산출, 그리고 환류는 서로 연관되고 교호작용한다. 이러한 요인들의 전체와 그들간의 교호작용이 행정체제이다.

 

8. 행정인의 행태 강조

Paul J. Gordon(1973) ; 행정에는 개인과 집단의 감정, 느낌, 동기, 문화적 반응 등 행태적 요인들이 삼투되어 있으며 권력배분과 조직 내외에 걸친 이익조정의 문제가 또한 포괄되어 있다. 그리고 비공식적 리더쉽과 집단간의 교호작용이 중요한 작용을 한다. 행정의 과제는 사람들의 협력적 관계를 증진할 장치를 선택하는 것이다.

Robert Denhardt(1991) ; 행정에 대한 행동지향적 관점은 행정관리자들이 실제로 무엇을 하는가, 즉 현실세계의 상황하에서 어떻게 행동하는가에 초점을 맞추도록 요구한다.

 

Jerome B. Mckinney & Lawrence C. Howard(1979) ; 다른 사람들의 조직화된 노력을 통해 목표를 성취하는 행정은 ⅰ) 공적·사적 조직과 인적자원의 동원, ⅱ) 정책의 사업화, ⅲ) 중간관리층 이하 직원의 재량에 의한 아이디어의 행동화, 그리고 ⅳ) 그러한 행동을 통한 국민생활의 향상에 필요한 활동으로 구성된다.

 

9. 행정의 목표, 고객지향적 사업의 성취, 민주행정 등에 대한 강조

Todd R. LaPorte(1971) ; 공공조직의 목표는 조직 내외에 걸쳐 사람들의 경제적·사회적·심리적 고통을 덜어주고 삶의 기회를 향상시켜주는 것이다.

 

H. George Frederickson(1971) ; 신행정은 법적 수임사항을 가능한 한 능률적·경제적으로 실현하는 것뿐만 아니라 보다 일반적으로 모든 사람들에게 생활의 질을 높여 줄 정책에 영향을 미치고 이를 집행하려는 것이다. …행정인은 중립적인 것이 아니다. 그들은 …사회적 형평의 실현에 헌신하여야 한다.

 

Gregory A. Daneke & Alan Walter Steiss(1980) ; 효율적인 행정은 공공목표의 성취를 위해 인적·물적 가용자원을 배합하고 지휘하는 역동적 과정이라야 한다. 그 기본적 목적은 정부의 실천사업에 초점과 일관성을 제공하는 것이라야 한다. 그러한 접근방법의 효율성은 성취한 결과와 봉사를 받은 국민에 의하여, 즉 실적에 따라 평가되어야 한다.

Paul H. Appleby(1969) ; 민주주의 하에서의 행정은 시민의 존엄성, 가치(중요성) 및 잠재력을 존중하고 그에 이바지하는 리더쉽과 집행활동에 관한 것이다.

 

10. ‘완전행정'의 정의

Christopher C. Hood ; 완전행정은 정책집행을 완벽하게 할 수 있도록 자원의 가용성과 정치적 수용성이라는 외부적 요인들이 행정과 결합하는 상태라고 정의할 수 있다. …완전행정의 내적 조건은 행정체제의 단일성, 행정체제가 시행하는 규범의 통일성, 명확한 목표의 완벽한 시행에 필요한 완전한 통제, 완전한 정보와 의사전달, 그리고 시간제약의 부재이다.

 

11. 종합적 정의의 시도

Felix Nigro & Lloyd Nigro(1977) ; 행정은 ⅰ) 공적상황에서의 협동적인 집단적 노력이며, ⅱ) 행정부·입법부·사법부 그리고 그들 사이의 관계에 모두 나타나는 것이고 ⅲ) 공공정책의 형성에서 중요한 역할을 맡기 때문에 그것은 정치과정의 일부이며, ⅳ) 사행정과는 현저히 다르고 ⅴ) 사회에 서비스를 공급함에 있어서 허다한 민간집단 및 개인들과 긴밀히 제휴한다.

 

 

* 사회복지행정의 정의

 

1. Kidneigh(1950) : 사회사업행정은 사회정책을 사회적 서비스로 전환시키는 과정이며… (1) 즉, 정책을 구체적인 사회적 서비스로 전환시키고, (2) 그 경험을 정책의 수정을 건의하는데 활용하는 쌍방의 과정(Two-Way Process)

→정책관계 중시, 전환과정

 

2. Spencer(1961) : 목표달성을 향해 내적 관계와 사업 활동을 의식적으로 지향하고 또한 기관과 기관이 속한 지역사회간의 상호작용과정에 의식적으로 개입하는 것

→목표달성, 상호작용, 개입활동

 

3. Dunham(1967) : 사회복지기관의 직접적 서비스 제공을 위해 필요하거나 부수적인 활동을 지지하거나 촉진시키는 과정

→간접적 혹은 지지적 과정

 

4. Warham(1967) : 조직의 목적과 목표를 위해서 이루어지는 조직의 모든 활동 과정

→목적 지향적 과정

 

5. Stein(1970) : 체계화된 조정과 협력노력을 통해 조직의 목표를 규정하고 이를 달성하는 과정

→사회사업행정, 조정과 협력

 

6. Trecker(1971) : 지역사회가 필요로 하는 서비스와 사업을 제공하려는 의도로 이용 가능한 모든 자원을 주민들이 사용할 수 있도록 그들의 에너지를 방출하고 관련시키면서 주민들과 같이 일하는 과정

→사회사업행정, 협력(공동 활동)과정

 

7. Titmuss(1974) : 단순히 사회복지기관이나 시설의 행정과는 달리 사회적 서비스의 관리운영이며, 사회복지서비스를 대상자에게 전달되도록 인적 조직과 기구 및 서비스의 선택 문제를 검토하는 것

→서비스의 관리

 

8. Skidmore(1983) : 사회복지기관의 사회적 정책을 사회적 서비스로 전달되도록 전환시키기 위해 사회적 과정을 활용하는 기관 요원들의 활동

→사회사업행정, 전환활동

 

9. Patti(1983) : 조직의 목적과 목표달성을 위해 관리담당자들이 활용하는 일련의 상호의존적인 과업과 기능 및 관련 활동들로 구성된 하나의 체계적인 개입활동

→사회복지실천의 한 방법

 

10. Ambrosino et al.(2001) : 문제해결과정에서 기관(조직) 자원의 효과적인 활용을 극대화시키려는 사회사업의 한 방법

→자원 활용, 사회사업 방법

 

 

 

 

정의.hwp

정의.hwp

0.03MB